中国城市与区域发展研究院

自2008年“智慧城市”概念诞生以来，全球智慧城市进入高速发展阶段。这一趋势符合我国新型城镇化进程和居民提高生活质量的需求。智慧城市也成为我国新型城镇化的重要抓手。

2021年，国家“十四五”规划明确提出“分类分类推进新型智慧城市建设，将物联网传感设施和通信系统纳入公共基础设施统一规划和建设，推动应用市政公共设施和建筑物联网和智能化改造。完善城市信息模型平台和运营管理服务平台，构建城市数据资源体系，推进城市数据大脑建设。探索建设数字孪生城市。同时，规划部署新基建、数字经济、数字社会、数字政府、数字生态的发展。

2013年以来，住建部先后公布了三批智慧城市试点名单，覆盖31个省290个城市，形成多个智慧城市群。截至2019年底，我国已有700多个城市在规划建设智慧城市。智慧城市的兴起也带动了相关产业的发展。5G技术、大数据、云计算、区块链、人工智能、物联网等新一代信息技术与智慧城市深度融合。同时，也为自身的发展开辟了一片蓝海。

基于近几年我国智慧城市的发展现状，中国房地产报、中国城市与区域发展研究院、中央财经大学联合推出《2021中国智慧城市发展报告》（以下简称《报告》），深入剖析中国智慧城市的发展进程和政策。系统梳理了各地智慧城市的演进和发展经验，深入分析了信息技术在智慧城市解决方案中的应用。

一、智慧城市的概念演进

(一）智慧城市建设的三个阶段

近年来，我国城市处于新旧治理模式交替、城市人口快速增长、信息技术蓬勃发展的阶段。智慧城市的建设和发展符合我国城镇化发展的需要。

报告将我国智慧城市的建设和发展过程分为三个阶段：第一阶段主要是2008年至2012年，特点是引入智慧城市的概念。各领域正在分别推动行业数字化、智能化转型。施工阶段；第二阶段主要为2012年至2015年，以智慧城市试点探索发展为特征。在智慧城市部际协调工作组的指导下，各业务应用领域开始探索本地联动共享，智慧城市进入常态。发展阶段；第三阶段是2016年至今，智慧城市发展理念、建设思路全面迭代升级，实施路径、运行模式和技术手段，进入以人为本、以结果为导向、协调集约、协同创新的新型智慧城市发展。阶段。

从发展重点出发，进一步加强城市智慧设施整体布局和共性平台建设，打破数据孤岛，加强城乡规划，形成智慧城市一体化运行格局；从实施效果来看，通过叠加5G、大数据、人工智能等新技术发展红利，将推动智慧城市组网、智能新模式、新业态出现，形成泛在智能服务，让人们对智慧城市的实现有了更现实的认识。

(二）从智慧城市到新智慧城市

因为传统的智慧城市建设更注重技术和管理，忽视了“技术”与“人”的互动，忽视了“信息化”与“有机城市完整性”的协调，造成了“信息烟囱”和“数据孤岛”。技术轻应用，投资轻效果，公共数据互联难，市民认知差。因此，随着智慧城市建设的不断深入，提出了“新型智慧城市”的概念。

与传统智慧城市相比，新型智慧城市虽然仍需以各类信息基础设施建设为基础，但更注重各类城市信息的共享、城市大数据的挖掘与利用、城市安全建设与发展。保证。

新智慧城市包含十大核心要素。涵盖智慧城市设计、建设、运营、管理、安全等各个环节。具体包括顶层设计、体制机制、智能基础设施、智能运营中心、智能生活、智能生产、智能治理、智能生态、技术创新与标准体系、安全保障体系。

随着城镇化和智慧城市建设的快速推进，城市间资源共享、产业链空间整合、公共服务均等化、社会管理民主化的需求越来越突出。建设智慧城市群已成为我国进一步加强经济联系、产业分工合作、要素资源和信息资源互补、提升城市群整体竞争力的重大战略。

二、中国对智慧城市的回应

(一）政策支持和试点推广

2012年，《全国智慧城市试点管理暂行办法》的颁布，拉开了我国智慧城市建设的序幕。2014年，智慧城市中长期规划指导意见相继出台。2016年开始，国家和各省市“十三五”规划出台，智慧城市建设成为未来城市发展的重点。同时，政策文件从整体结构和具体应用角度提出了智慧城市建设的激励措施。一系列政策的颁布实施智慧城市建设，确立了我国智慧城市建设的方向和目标。在中央政策的引导下，

自国家开始推进智慧城市建设以来，住建部先后发布了三批智慧城市试点名单。目前，共有290个试点城市。这些城市集中在中东部地区，尤其是华东地区。此外，在各级地方政府和“十三五”规划的补充下，截至2019年，我国已有700多个城市在规划建设智慧城市。随着我国智慧城市试点的不断开展和推进，智慧城市相关政策红利不断释放，同时也吸引了大量社会资本加速投资。

目前，我国各级各类新型智慧城市建设已从以技术为主导、以全面建设为重点转向以绩效为导向、突出运行阶段。技术结构和业务板块比较扎实成熟。如何解决好政府与市场、全面与聚焦、应用与创新的关系，建立更加高效、顺畅、有机衔接的组织机制、管理机制、运行机制、合作机制，成为现阶段、推动各地区新型智慧城市建设的核心重点和探索方向。

(二）发展状况

与智慧城市技术相关的投资与城市的GDP和政府预算密切相关。在智慧城市技术发展阶段，一线城市的支出将继续领先。同时，从我国智慧城市建设来看，北京、上海、深圳三大城市在智慧城市战略、技术、应用领域和创新能力等方面都表现出色，综合实力突出，成为我国智慧城市第一梯队；杭州、广州、天津、苏州、宁波、武汉、重庆、贵阳、郑州、成都等10个城市为二线；其他城市是三线。

报告详细阐述了几个典型省市的智慧城市实践。如浙江省提出的“未来社区”，围绕社区全生命链的服务需求，以人为本、生态化、数字化为价值取向，构建未来社区、未来教育、未来健康、未来创业、未来建筑、未来交通。是一个以未来能源、未来物业、未来治理9大场景创新为引领的新型城市功能单元。北京从城市治理突出问题出发，以城市事件为导向，统筹网格化管理，统一城市运行事项清单，建设城、区、街、住、民“4+1”城市"

（三）挑战与解决方案

随着我国新型智慧城市建设的不断推进和深入，各种技术和工艺的不断应用，很多问题也逐渐暴露出来，包括信息孤岛普遍存在、智慧城市重复建设等一系列问题。 ，缺乏特色，千城万壑。.

具体来说，我国新型智慧城市建设面临的挑战包括三个方面：一是信息系统烟囱多，数据孤岛现象普遍；二是城市建设水平不一，缺乏统筹规划；三是信息安全缺失，网络风险增加。.

针对存在的问题，报告提出了六大解决方案：一是加强顶层设计，从国家宏观政策实施入手，结合当地实际需要统筹规划。二是完善配套机制，确保规划与建设协调一致，实现统筹效益。三是加强数据管理，实现从数据采集到数据资产化全过程的规范化管理。四是因地制宜开展建设运营，避免出现重理论规划、轻实际应用的现象。五是开展城市大数据综合评价，建立健全报告、检查和评​​价机制。第六，

三、新型智慧城市解决方案

在相关技术方面，5G技术和物联网的应用为智慧城市和数字孪生城市提供了重要基础，5G网络已经融入智慧城市建设的方方面面。在智慧中心建设方面，城市大数据平台、城市信息模拟平台、共性技术赋能和应用支撑平台形成强大的数据资源枢纽和能力赋能中心，成为向下连接智慧基础设施、向上驱动行业应用的平台. 智能运营中心。

智慧城市的建设和发展为智慧政务、智慧交通、智慧电网、智慧医疗、智慧物流、智慧安防、智慧教育、智慧企业等新兴技术提供了数十种场景。

对于智慧城市的未来发展，报告认为有五个主要趋势：一是更加注重新基建的立体化整体布局；二是更加注重前端服务和后端机制的同步优化；三、更加注重虚实融合、孪生互动的场景应用 四、更加注重运营服务的培育，实现长远发展；五是更加注重网络安全，确保城市长治久安。

报告认为，智慧城市的发展将进入数字经济和信息技术创新要素的争夺战。报告提出五点政策建议：一是加大对企业数字化转型升级和试点建设的支持力度；二是引导一批市场化建设。创新的公共能力服务平台；三是引导和促进企业开放服务能力输出，促进产学研用联动。四是加大对高端企业的精准扶持和奖励。五是完善专业学科建设和专业人才、领军人物和团队激励机制。六是加大多元化金融的投入和支持力度，

此外，报告还介绍了参与智慧城市建设的市场主体及其取得的突破。比如阿里巴巴的ET城市大脑、腾讯的未来城市、百度的AI CITY、浪潮的智慧城市生态建设、碧桂园的智慧服务、万科的智慧城市产业馆、中海的智慧城市生活3.0、深蓝世茂、万达CIM智慧运营平台、融创云帆社区等服务的系统，这些企业凭借自身优势，从不同领域涉足智慧城市的方方面面，成为智慧城市发展的中坚力量。

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