目前，政务信息化已进入资源整合应用阶段，主要体现在基础设施建设、业务功能拓展和信息化应用三个层面。政务信息化项目的规模、关联度和复杂度都在增加，管理难度也越来越大。为确保政务信息化建设适应地方经济社会发展水平，促进政务公开，增强服务意识，要求政务信息化管理工作必须在实践中不断创新。

近年来，沉阳市东陵区将实现政务信息化作为现代化建设的总体任务。以信息化为手段，为企业和人民群众提供高效服务，成为信息时代政府的一项重要任务。把发展电子政务、全面推进网上办公作为提高政府管理水平的重要目标，政府信息化建设已经启动，全区政府信息化发展所必需的信息基础设施框架已基本建成，开创了政务信息化发展的新纪元。

一、东陵区政务信息化建设现状

网络纵横交错，覆盖全域。早在1993年，东陵区就建成了全国第一个覆盖全区的县级政府信息网络系统，基本实现了以区​​信息中心、委办、乡街道为二级节点的网络控制中心。光纤局域网（部分正在装修）。形成了办公业务网（内网）、政府公共信息网（外网）、办公业务资源网（专网）的横向连接和纵向连接的信息网络架构。保证数据、视频、语音等各种应用的正常带宽需求。大于1，全区党政机关000台计算机实现联网，联网率达到100%。该系统为提高办公效率发挥了重要作用，成为东陵区党政机关信息化建设的重要载体。

政务公开，网站先行。1997年，沉阳市唐陵区政府率先开通东陵区政府网站。该网站在实现政务公开、服务群众、扩大唐陵区知名度、提高代办工作透明度等方面取得了良好效果。随着网站建设进程的加快，网站的内容也越来越丰富，网络资源的系统性和相关性越来越强，网页内容的更新速度明显加快。成为政民互动的平台。

电子政务有望得到推广。唐陵区政务信息化网络应用系统由办公业务、视频会议、信息采集发布、专业数据库等基础系统组成。目前仅限于个别单位局部应用，全区推广还需时日。通过主办公业务OA（办公自动化）系统，相关单位实现了信息转发、公文流转、政务信息查询、电子邮件收发等基本功能。电子政务雏形初现，为全面推广应用奠定了坚实基础。

领导重视集中管理。说到底，政务信息化建设要落实到党政各部门。为克服原有行政管理体制给政府信息化建设带来的弊端，东陵区委、区政府因地制宜，结合政府信息化发展特点，成立了信息化建设领导小组。领导小组下设办公室，负责管理工作。从组织上政府信息化，特别是资金上，保障了东陵区政府信息化工作的开展。自2000年以来，

二、唐陵区政务信息化建设存在的问题及对策

唐陵区虽然在推进政务信息化建设方面迈出了重要步伐，但信息化基础设施建设开局良好，保持良好发展态势。但近几年信息化水平停滞不前，沉阳市政府信息化工作与政府自身、社会需求、先进区县还有较大差距。通过分析比较，唐陵区在政务信息化运营、管理和服务方面存在一些问题。

问题：系统不流畅，执行力不强

随着政务信息化应用的开展，东陵区各级各部门领导认识逐步提高，参与热情也逐渐高涨。计算机网络已经成为日常生活中不可或缺的办公辅助工具，促进了信息网络的普及和应用。但唐陵区并未将政务信息化建设列为党政“一把手”的政务项目，信息化建设尚未列入重要议事日程，导致管理工作滞后，工作不力协调，缺乏强有力的应用推广执行。

区信息化建设领导小组及其下属办公室营造了政务信息化建设的组织管理氛围，但由于是虚拟机构，不具备相应的管理权限，行使职能受到限制。全区信息化建设难以形成合力，缺乏统一规划、统一组织、统一配合、统一协调。全区各部门相关信息工作缺乏衔接，基本上各自为政。这就造成了信息资源的任意划分，不能充分共享。从根本上说，组织、管理困难的局面，

多年来，东陵区政府信息化建设的实施、推进和维护一直以区信息中心为主导。由于区信息中心部门的性质和特点，决定了其在技术维护上投入多，在协调管理上投入少；它在短期硬件上投入更多。，长期规划投入少。因此，一些应用很难在整个区域广泛开展。

建议：

加强对政务信息化工作的领导，坚持统一规划、综合协调。打破现有条块分割，摒弃重复和交叉；打破部门垄断，实现信息资源共享。成立由信息专家组成的信息化管理厅级机构“党令区政府信息化管理办公室”，全面统筹、组织、管理、规划、督促政府信息化建设工作。坚持高效有序的原则，对全区政务信息化业务流程进行调整重组，确保东陵区政务信息化建设健康发展。

问题：发展规划缺乏连续性

在政务信息化建设初期，为保证信息化建设的顺利开展，区信息中心于2000年制定了东陵区政务信息化工作三年、五年发展规划。区政府信息化建设，规划以基础设施建设为主，政务应用为辅。虽然规划没有纳入政府的总体发展，但在实际工作中仍然起到了指导作用，减少了盲目立项和盲目投资的发生。

近年来，长期规划少，指导意见少，建设依据少，项目论证少，短期顺快项目多，投资损失不可避免。部分信息化项目的实施参照了有关上级主管单位或其他兄弟单位的建设模式。没有实际论证，没有形成全区信息化工作一盘棋的思路，从而形成信息孤岛，缺乏统筹部署和统一建设平台，造成融合困难。势必造成二次开发的局面。

建议：

政务信息化主管部门紧紧围绕唐陵区建设区域经济强国目标，对唐陵区政务信息网络建设、信息资源整合、开发利用等进行了前瞻性科学统筹，统筹协调政务信息化建设。以现代信息网络技术整合政府办公、工农业资源、服务业资源，将东陵区建设成为城乡一体化的数字城区，确保政府信息化建设有章可循。

问题：偏重软硬，应用层次不高

东陵区信息化建设硬件投入较大，区网控中心设备配置十分先进，互联网出口带宽达到50M。全区硬件平台及配套设备投资占信息化建设投资的80%以上。70%的信息应用主要集中在互联网服务和文件共享上，信息网络的强大功能还远没有发挥出来。究其原因，信息资源开发滞后于信息网络建设，信息处理、数据库开发和信息服务严重滞后，开发的深度和广度远远滞后于硬件的发展。

信息服务的深入发展需要高层次的信息开发人才。这样的人员在东陵区的政府系统中并不多见。区信息中心作为信息化应用和发展的主力军，在人员水平和层次上与政府信息化建设要求相去甚远，已成为政府信息化建设和应用的最大障碍。

建议：

政府信息化主管部门正确认识了信息化应用的重要性。坚持以需求为前提，以应用促发展。在抓好信息网络建设的同时，狠抓信息资源开发，成为政务信息化开发利用的主要动力。

加强高层次信息化人才引进和信息化人才培养，使之成为政务信息化建设的智力支撑。人才七分，管理三分。凭借优秀的信息人才，科学的规划和管理，信息网络的建设和应用将达到事半功倍的效果。

信息化建设需要长期运行，建立一支合格的专业技术队伍是一项艰巨的任务。加强区信息中心人才与智慧的融合，使之集中开发应用，真正成为政府信息化建设的权威部门。营造良好的信息网络环境，保障信息网络正常运行。

加强信息化应用人员培训，使党政机关工作人员掌握基本应用技能，使政务信息化建设水平有质的飞跃。

问题：网络建设，标准不统一

由于唐陵区政府在相当长一段时间内没有将信息化建设纳入全区总体规划，也没有制定统一的信息化建设标准，形成了多代、多模式、政务信息化建设过程中的软硬件厂商众多。不规范的情况严重影响了整个地区的数据运行安全，降低了在线办公的可靠性。特别是给信息网络的整合和技术人员的日常维护带来了巨大的困难，降低了信息网络的运行效率。

建议：

政务信息化建设相关工作实行统一管理，严格按照“统一规划、统一标准、统一网络、分级建设”的原则，坚持审慎决策、稳步推进、长期推进的精神。长期来看，有效保障了政务信息化各业务系统的互联互通和资源共享。建设统一的政务信息化区域网络平台，实行统一的保障机制，实行统一的设备选型标准，确保政务信息化建设朝着有序、规范的方向发展，保护区域政府信息化建设的投入。

问题：信息项，构造过于随意

东陵区政府每年平均投入100万元以上用于信息化建设项目，其中约40万元用于东陵信息网的运营，其余资金用于区级信息化建设。机构和乡镇。而这些信息化建设项目很少有项目可行性和规划合理性分析，更不用说与东陵信息网的资源共享和互联互通了。有的项目完成后，发现与实际需求有较大出入，解决不了实际问题，就放弃了；

建议：

凡是财政投资项目，以及跨部门、跨行业、跨地区的政务信息化建设项目，一律由信息化建设主管单位统一审查，并组织专家论证。根据专家提出的可行性和概算进行评估，作为建设、监督、管理、验收、评价的依据，统一标准实施，促进政务信息化工作正常开展。

问题：制度不完善，机制不完善

虽然唐陵区政府的信息化建设工作正在积极推进，但现有的信息化工作机制已经不适应信息化建设的进程。仍需提高信息化规划、管理和应用的整体水平，理顺政务信息化工作。需要从根本上解决。

建议：

尽快制定区信息网络建设技术规范、区信息化建设项目管理规范等文件。提出科学、严谨、务实的应用要求，制定详细的实施方案。各单位拟订本单位信息化工作需求，纳入全区政务信息化工作规划，业务上接受区信息化主管部门的统一指导，在区信息化主管部门的统一组织和监督下实施本单位信息化工作区信息化主管部门建设项目。力求将各个部门从个体封闭的信息系统整合为一个整体开放的信息系统，

政务信息化建设是一项全新的、复杂的系统性工作，必须坚持统筹兼顾、统筹兼顾的工作思路。以创新为驱动，以需求为基础。立足政府主导应用，促进政府资源整合，为政府体制改革提供依据和手段，为新型政府建设提供技术保障和支撑，全面推进政务信息化。（作者单位：中共沉阳市东陵区委机要局信息中心）

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