【探寻“治国理政”的“实践密码”】

数字化为加快智慧城市建设插上翅膀

——福建省福州市积极探索城市治理现代化新路子

光明日报记者 高建金

概括

习近平总书记指出，推进国家治理体系和治理能力现代化，必须抓好城市治理体系和治理能力现代化。 利用大数据、云计算、区块链、人工智能等前沿技术，推动城市管理方法、管理模式、管理理念创新，从数字化到智能化再到智能化，让城市变得越来越智慧。推动城市治理体系和治理能力现代化的必由之路，前景广阔。 作为数字中国建设峰会的主办城市，福建省福州市大力推进“数字福州”发展，通过数字化推动城市治理体系和治理能力现代化，为福州注入智慧元素，有效推动城市治理体系和治理能力现代化。城市变得越来越聪明。

关键词：数字福州 治理 现代智慧城市 民生福祉

人脸识别地铁通行、审批登记智能化“二次审批”、共享共管“党建超市”……近年来，福建省福州市老百姓真切感受到生活、做事都在比以往更方便、更快捷。 这是福州不断拓展数字应用场景、全面提升城市治理数字化水平的成果。

数字赋能对于提升城市治理体系和治理能力现代化水平具有重要作用。 通过福州的数字化建设，市民可以更好地享受城市服务、感受城市脉搏、感受城市温度。 城市管理者也依靠城市数字化建设来合理配置公共资源、科学决策。 福州城市治理不断走向智能化、智慧化。 改变。 如今，正如榕树的种植为福州赢得了“榕城”的美誉一样，“数字福州”也正在成为福州一张亮丽的新名片。

1、“城市大脑”不断扩展中的数字化数字

不需要门票，也不需要拿出手机。 只需“刷脸”，即可轻松通过地铁闸机进出站。 5月14日数字城市建设，福州地铁人脸扫描应用场景上线，标志着全国首个城市级人脸识别公共服务平台上线。 当天，福建省委副书记、福州市委书记王宁来到南门斗地铁站调研体验。 他表示，福州要大力采用大数据、互联网、人工智能等技术，全面提升经济运行和城市治理的数字化水平，不断拓展数字生活的应用场景，努力打造数字化第一城市。在国内的应用。

福州滨海新城着力打造国家大数据产业集群和“数字中国”应用示范区。 图为位于福州滨海新城的东南大数据产业园。林承熙/光明影业摄

如今，在福州，遍地开花的数字化应用已深度融入城市建设管理。 在福州“城市大脑”的建设和拓展中，数字人物不断出现。

2019年9月，福州市政府发布福州城市大脑顶层设计纲要，全面启动全国首个自主开放的城市大脑建设。 福州随后启动了100多个数字化应用示范场景建设，智慧停车、人脸识别、城市大数据平台等一批场景陆续投入使用。

随着大数据、物联网、人工智能等现代科技手段向城市管理全流程、多领域延伸，福州城市治理能力正在向数字化、智能化、精细化迈进。 有了数字的“加持”，长期存在的城市内涝、交通拥堵、环保、治安和城市管理等城市问题得到有效解决。

面对疫情大考，数字治理“大显身手”。 5天内开发上线的“福州新冠肺炎动态监测分析平台”，有力支撑了疫情研判、疫情人员排查、流动人员疫情监测等工作。

数字化也为基层党的建设注入了新的活力。 日前，福清市玉屏街道一名社区成员在“福州党建超市”发布需求信息：步行街的老陈多年来瘫痪在床，需要有人照顾。 信息发布后，8名党员和志愿者认领了这个“微愿望”，轮流在老陈家照顾。

“福州党建超市”是一个基于互联互通的资源共享、党员共管、服务共享的服务平台。 党建资源、党员服务、群众需求“一站式”整合，建立了“平台预约、网格签到、举报举报、政绩传递”的城市基层党建新格局。

在福州，像党建超市一样的创意数字化党建平台还有很多：党声随身听的“红色小广播”、覆盖线上线下的“红色论坛”……推动下，福州创造性地取得了一系列基层党建新成果。

2、建立“指尖舆情”反馈机制，使数字治理形成闭环

福州市在推进数字治理时，坚持人民城市为人民的发展理念。 为让数字治理更加有效、高效，福州市广泛收集民意民意，构建反馈机制，打造数字治理闭环。

福州市民正在体验人工智能换脸技术。邹家华/光明影业摄

数字治理的目的是造福广大民众。 为此，数字化建设的成效必须由群众来评分。 在福州市行政（市民）服务中心，人们完成任务后可以立即点击现场评估器进行评估。 “满意度评价可以让我们更好地了解群众的诉求，有人称之为‘指尖舆情’。” 福州市政务（市民）服务中心副主任林才仁表示，目前，作为数字化建设的反馈机制，福州市政务大数据分析平台从业务办理、服务效率、服务内容等16个方面进行全景分析。提高满意度，更加准确、及时、客观评价政府绩效。

受益于福州市近期推出的“二次审批”智慧审批服务，相关企业渣土车备案登记从网上申请到审批用时不到5分钟。 推出“二次审批”，是行政服务中心根据舆情反馈情况，不断加快行政审批速度推出的重要举措。

推动复工复产需要与时间赛跑。 于是，以机器审批代替人工审批的“二次审批”服务在福州应运而生。 标志着福州“互联网+政务服务”迈上了新台阶。 林才仁告诉记者：“我们计划将‘二次审批’事项增加到30项，让企业办事更加自如。”

“点击鼠标，一切就完成了。” 这就是现在福州人的感受。 让数据传输更多，让大众少跑腿。 如今的福州已经实现了“足不出户在线办理、随时随地手持办理、在家门口办理”。

近年来，福州电子政务服务全面升级。 网上取号后，直接到现场办理手续，并在手机上填写材料，完成预申报流程……目前，在福州，市级“一程”已达1274人。最多”的项目，占比93.68%，其中“一趟不需要跑”的项目437项。 据相关报道，近年来，福州网上服务能力显着提升，审批服务时限缩短比例位居全国第一； 即办案比例、办案指引准确率、网上服务有效性均居全国第二。

三、数字治理成为数字中国建设的生动实践

福州是数字中国建设峰会的主办城市。 2018年4月首届数字中国建设峰会开幕之际，习近平总书记发来贺信。 他在贺信中表示，2000年我在福建工作时，就制定了建设数字福建的计划。 经过多年探索实践，福建在电子政务、数字经济、智慧社会等方面取得了长足进步。

福州城市数字化治理为数字中国建设峰会提供了生动实践。 同时，峰会也为福州数字化建设带来思想滋养和动力。

无人驾驶扫地机引起了福州市民的关注。 张仁峰/光明影业 摄

两年前，“e福州”APP在首届数字中国建设峰会上首次亮相。 当时该APP只有刷码进场的功能。 如今，“e福州”App已成为福州市统一的移动互联网门户。 各类高频便民服务、公共服务、政务服务、社会服务均可通过“e福州”App完成； “一码通”版图不断扩大，实现公交地铁全覆盖、教育缴费全覆盖。 信用良好的公民也有茉莉花积分，各项服务均可“先付费”、“优惠折扣”，实现“诚信有价”、“信誉就是金钱”。 日前，“e福州”APP便民服务平台上线，市民卡申领、公积金提取等近百项便民服务可在平台办理。 据介绍，目前，“e福州”App累计注册用户数已超过630万，日活跃用户数已超过38万，用户使用服务超过3亿次。

“今天，数字中国建设峰会已成为展示我国数字化建设成果的窗口和推进数字中国治理的平台。” 福州市大数据委员会副主任张继焕表示，福州作为主办城市，推动城市数字化治理。 新的水平。 一是推动项目对接落地。 两届数字峰会共对接数字经济项目987个，总投资8169亿元； 二是推动峰会效应在民生领域长期释放，持续深化互联网+政务服务、信用城市、养老救助、医疗社保等领域建设全覆盖、高效协同的电子政务系统，提升现代治理能力。 “我们要真正让数字中国建设成果在福州落地生根，改善民生福祉，创造美好生活，打造数字时代幸福之城。” 张继焕说道。

4.以思想和技术突破，探索数字化视角的治理创新

城市数字化治理需要新理念、新技术的引领。 中国治理的数字化道路能够不断走向科学化、精细化、智能化，就能迎来广阔的前景。

自开放的城市大脑投入运行后，福州加快新一代信息技术在城市治理中的应用，数字化转型步伐明显加快。 城市智慧运营服务平台、新型城市治理平台、数字智慧产业共创平台应运而生，成为“数字福州”建设的智慧中枢和城市发展新引擎。数字经济。

“在数字城市建设方面，福州还存在一些不足，解决这些问题，必须勇于突破、创新。” 福州市委副秘书长、政策研究室主任廖海军表示，目前，福州市信息资源共享工作还要做。 加强、前沿技术推广应用还不够，基础支撑作用有待提高。

廖海军表示，提高城市数字治理效率，福州要做好顶层设计，推动智慧城市要素互联、基础完善、资源共享； 畅通部门间信息交流渠道，打破信息孤岛，实现政府部门间信息重复共享。 没有任何阻碍； 要加大数据汇聚和共享力度，探索建设市级大数据开放利用平台，打造数据生产、数据消费、应用培育、产业升级的丰富数据发展生态。

“随着我国智慧城市发展驶入快车道，更多新应用和服务模式不断涌现。” 张继环表示，当前，福州要加快信息技术基础设施投入，高效连接各种传感器并形成物联网，将数字城市与现实生活有机连接。 同时，全力推广智慧旅游、智慧健康、智慧养老等一批数字生活示范应用，努力将“数字城市”升级为“智慧城市”。

【专家点评】

以人民为中心的数字治理实践

作者：赖一郎（福建省中国特色社会主义理论体系研究中心研究员、福建省教育学院编辑、审稿人）

近年来，福州网上审批服务时限压缩率居全国第一，即办证比例、办证指南准确性、网上服务有效性位居全国第二； 连续两年荣获中国智慧城市领军奖； 中国建设峰会……这是福州积极探索以数字化推动城市治理现代化的成果，一张蓝图到底，一届又一届。 早在2000年10月，时任福建省省长的习近平同志就作出了建设“数字福建”的战略部署，以福州为代表的福建省城市开始了不懈的探索和实践。

加强党的建设是城市数字化治理的支柱。 2018年7月8日，数字党建（网龙）学院成为全国首个实体运营的数字化党建工作研究教育实践阵地。 这是福州人敢为人先的又一举措。 近年来，福州通过数字化党建推动全市党建提质升级。 在中心城区鼓楼区，面对“社区立起来”，街道党工委建“楼上支部，党旗插满网格”，形成了区域化、网格化的工作体系实现精准服务； 以新媒体为载体，大厦党建服务站配备LED等多媒体平台，提供“党建活动套餐”。

以人为本是城市数字治理必须遵循的理念。 福州地处东南沿海，每年夏天经常发生台风和洪水、山体滑坡等自然灾害。 城区人口密集、社会治安管理等综合管理压力迫切要求城市管理者科学高效应对。 可视化、数字化管理打破“信息孤岛”之间的壁垒，实现各系统的互联互通和信息共享，使城市的物理世界与网络的虚拟空间互动、虚拟与真实共存，促进资源要素优化配置。 与此同时，福州的数字城市管理正在走向人性化、智能化治理。 “至多一次”的庄严承诺，推动政府部门合力推进改革，从公民需求和用户体验出发，综合考虑公共服务的目标、内容和流程，构建协同体系，减少公共服务的使用。政府部门的“信息鸿沟” “相互推诿的可能性，最大限度地减少了与公众和政府打交道过程中的阻碍和痛点。人们无需在各个部门之间兜圈子，就能便捷地获得政府服务、做出评价。”在当前复工复产过程中，福州立即启动以机器审批代替人工审批的“二次审批”，就是用智慧政务服务践行以人民为中心的思想。

数字治理的根本目的是增强人民的获得感、幸福感。 人民不是城市管理和治理的对象，而是城市的主人。 福州推出的“茉莉花点”，让“信用当钱花”，不仅是一项惠民举措，也是激发公民参与城市治理的创举。 福州市推出了智能水表，目前正在通过数据深度挖掘，从用水规律探索关爱老人的途径。

习近平总书记强调，要以完善城市治理体系和城乡基层治理体系为重点，树立“全周期管理”意识，努力探索特大城市治理现代化新路子。 人民的城市是为人民服务的。 福州市数字城市治理的探索与实践，体现了福州20年前对“数字福建”愿景的担当。

数字赋能，赋能城市治理

作者：陈青（福建省中国特色社会主义理论体系研究中心研究员、福建师范大学教授）

推进国家治理体系和治理能力现代化，必须抓好城市治理体系和治理能力现代化，必须着力在科学化、精细化、智能化上下功夫。 福州正在积极谋划“数字福州”发展，利用大数据、云计算、区块链、人工智能等前沿技术，推动城市管理理念、管理模式、管理方法创新。 福州与智慧城市相辅相成，惠及广大市民，发展环境得到优化，是推进城市治理体系和治理能力现代化的必由之路，前景广阔。

数字化让城市治理更加科学。 城市治理是一门科学。 近年来，中国城镇化发展迅速。 大约60%的人口居住在城市。 大城市、特大城市大量涌现。 治理和科学决策尤为紧迫和重要。 作为数字中国建设峰会的主办城市，福州在电子政务、数字经济、智慧社会等方面走在全国前列，提升了城市治理效率。 加强数字政府建设，运用最新数字信息技术，打破信息鸿沟，唤醒“沉睡”的数据，为城市治理把握规律、研判趋势、突出重点、攻坚克难提供重要依据困难，能够更好地服务各级党委、政府科学决策。

数字化让城市治理更加智慧。 治理大城市，必须走向大城市“智慧”管理。 随着城市的深入发展，交通拥堵、公共卫生、市政服务、环境保护、治安和城市管理等一系列老问题凸显。 福州市制定了城市大脑顶层设计纲要，启动了100多个数字应用示范场景建设。 通过数字技术，解决了城市许多长期存在的疑难问题。 为此，要强化问题导向，推进“数字拥堵”“数字城市管控”“数字疫情管控”，强化市场监管、环境管理、政府服务、应急保障、物资储备、交通运输、公共卫生等和其他领域。 治理创新。 同时，加快智慧旅游、智慧健康、智慧养老、智慧家居、智慧交通、智慧党建等综合应用平台建设，让各系统协同工作，让城市生活更加美好。

数字化让城市治理更加精细化。 习近平总书记指出，一流城市必须有一流治理，要着力科学化、精细化、智能化。 既要善于利用现代技术实现智能化，又要通过刺绣般的细心、耐心、巧思来提高精细化水平，绣出城市的优质品牌。 这就需要数字信息技术在城市治理中不断应用，并将精细化要求贯穿于城市规划、建设、管理、执法各个环节，覆盖城市空间各个领域，时时体现。 城市精细化治理的关键在于党委和政府作风的转变。 例如，福州市建立的“指尖舆情”反馈机制提供“二次审批”等服务，“党建超市”、“红色小广播电台”、“红色论坛”等知名名片精心打造，体现了我们马上去做、努力工作。 风格。 未来城市治理需要结合数字化，提高服务型政府建设水平，坚持以人民为中心，以最细致的态度和专业的手段处理老百姓的“大事小事”，打造第一一流城市，一流治理。

以数字化推进城市治理，离不开党委、政府的高度重视和持续推动。 我们必须从长远和战略高度，加强组织领导，加强统筹协调，以超前的思维、负责任的精神、务实的作风抓住数字化机遇，让城市治理绽放出璀璨光芒。

《光明日报》（2020年6月4日05版）

春节假期是扩大消费需求、促进消费升级的难得机遇。 不断兴起的智慧旅游将为此注入强劲动力。

世界经济论坛（WEF）发布的报告显示，2019年中国在全球旅游竞争力排行榜中排名第13位，较上年上升2位。 据世界旅游组织测算，旅游收入每增加1元，将带动相关产业收入增加4.3元； 直接就业1人的旅游业每增加1人，就会增加社会5至7人的就业。 旅游业对经济的拉动作用由此可见一斑。

中国旅游业蓬勃发展，智慧旅游的作用不容小觑。 所谓智慧旅游，即“旅游+互联网”，是移动通信、大数据、云计算、人工智能、虚拟现实等现代信息技术与旅游业的嫁接。 注重游客体验，实现旅游资源优化配置。 从中可以看出，其本质是现代服务业，其方法是全面提高旅游业信息化水平。

经过几年的努力，智慧旅游不再是一个抽象的概念，而是成为广大游客的切身体验。 他们利用互联网了解景区，在线预订、购票，了解景区内是否有公共交通； 对于自驾出行的“驴友”来说，还可以随时掌握停车场的车位情况。 智慧旅游极大提升了景区游客消费的便利性。 目前，近70%的5A级景区已实现网上随时购票，这是推广门票预订系统的基础设施和前提。

据媒体报道智慧景区建设，近日，中国社科院财经战略研究所联合美团点评发布了《中国景区旅游消费便利指数报告》。 这是我国首个衡量旅游消费便利度的量化评价指标。 量化指标来衡量。 《报告》显示，目前我国5A、4A级景区信息获取最为便捷。 在景区信息获取和公园门票购买两个环节中，“互联网+”实现景区信息和网上购票已成为提高旅游消费便利性的重要因素。 关键因素。

游客对旅游体验品质的要求越来越高，智慧旅游将成为中高端旅游消费者的生活必需品。

智慧旅游建设成效显着，但仍需完善。 首先，提升智慧旅游水平不能满足于调节旅游高峰、应对景区安全等旅游服务管理。 应贯穿游客吃、住、行、游、购、娱六大要素的体验，充分满足游客的个性化、定制化。 要求。

其次，要改善景区基础设施配套条件和信息化水平，整合各方力量，完善景区交通设施和管理以及夜游配套设施，优化餐饮景区周边服务环境。 科技手段要与人文关怀、贴心服务、绿色理念相结合。

此外，一些商户销售假冒伪劣商品，旅行社强制或变相强制消费的现象时有发生。 在加强智慧旅游建设的同时，要从市场发展入手，用法治完善旅游体系，规范旅游。 市场行为。

智慧旅游是旅游业这一古老产业与现代数字经济的深度融合。 这关系到消费升级和高质量发展。 早在2009年，国务院就提出要把旅游业发展成为国民经济的战略性支柱产业。 2019年8月，国务院办公厅印发《关于进一步激发文化和旅游消费潜力的意见》。 在提高消费便利性、促进旅游景区提质扩容方面，智慧旅游仍有很大发挥空间。 我们期待智慧旅游在实时监控、科学引导、智慧服务等方面取得更加丰硕的成果。