图为雨花花神湖风光。图片提供

鼠标点击“重大项目警告”二字，立即出现清晰的直方图；将光标移至“进度滞后”栏目中的项目名称，一张鱼骨推进图跳上屏幕……打开南京雨花台区智慧审计平台，地方政府在建工程项目情况为一目了然。

长期以来智慧安监，工程项目管理过程环节多、资金量大、专业性强。传统的管理模式存在信息孤岛、信息碎片化、难以追溯等问题。针对这些痛点，雨花台区利用信息化提升治理效率，探索打造智能审计系统，推动项目各环节数据“互联网化”。在数据互联的基础上，通过数据渗透、叠加分析等方式使用。近日，国家审计署以视频连线的形式召开现场会议，宣传雨花台区经验做法。

政府治理现代化是国家治理现代化的必然要求。党的十九届四中全会明确提出“推进数字政府建设”。在南京建设“世界级数字经济城市”的蓝图中，雨花台区定位为“数字经济创新引领区”。事实上，雨花台区委区政府依托数字经济发展优势，协同推进“智慧雨花”建设。在搭建基础数据平台的基础上，先后开发应用“智慧安全监管”、“智慧教育”、“智慧审计”

数据互联项目管理有“智慧大脑”

“以前项目结算要准备很多纸质材料，公司办完手续后还要去审计局备案，有问题要重新——签字盖章，有时需要几个月的时间。现在，这些任务大部分都是在平台上完成的，我们只需要按时上传各个环节的数据。” 谈起雨花台区智能审计系统，工作人员周绍文的直接感受是“省时”和“方便”。

对于政府而言，建设智慧项目管理平台也是现实需求。“前几年，我们在开展相关专项审计调查时，采用了现场纸质账簿核对、人工比对等方式，但过程中发现存在信息孤岛、信息溯源困难等问题。 ，严重影响了审计效率和审计效率。抽样，正因如此，我们决心打造智慧审计平台，推进‘数字化建设’改革。” 雨花台区审计局局长尹祥林透露。

“工程建设流程很多，有的环节数字化了，有的还没有。尤其是基层，工程建设管理的中后期，包括施工管理、招投标管理、财务管理等., 手动模式基本都是用的。主啊，碎片比较常见。” 尹祥林介绍，推进建设项目各环节的数字化、结构化，不仅解决了长期以来工程建设监理信息碎片化的问题，还构建了全区域“数字化建设”的数据底层。.

项目各方信息上“云”，跨部门协同监管更便捷，问题解决更阳光高效。依托这一平台，雨花台区产业管理中心牵头，发展改革、住建、司法等部门开展“八联试点”，覆盖项目全流程8个环节。截至9月底，全区各部门利用平台开展协同督导联合审计250次，提出问题建议8000余条，节约投资约10亿元。

不仅仅是简单的数据录入，在智能审计系统的帮助下，原本分散的数据可以通过算法逻辑自动生成各种有价值的信息，成为项目管理的“智能大脑”。“你看，系统不仅可以为重大项目自动生成预警图，还可以利用智能软件对数据进行叠加分析，确定一些相关性问题和趋势性问题。” 雨花台区审计局固定资产投资审计学校飞飞指着屏幕说，平台会将这些预警信息通过短信发送给项目单位和负责人。据悉，该平台已建立12个预警清单、206个预警相关问题、68个提醒清单。

顶层设计打破信息孤岛

王浩参与了裕华智能审计系统的开发。从最初的数据录入，到各种功能的叠加优化，他已经记不清系统翻了多少次了。最让他印象深刻的是，“在系统开发和运行过程中，需要与不同部门对接，获取数据信息，区委、区政府给予了大力支持。”

“数据壁垒是客观存在的，解决了信息碎片化的问题后，我们仍然面临着信息孤岛的问题。” 尹祥林还提到，在区委区政府的重视下，审计部门牵头进行行政审批，规划、自然资源局与各建设单位密切配合，畅通渠道，共克时艰。目前，该系统已实现整体网络互联。

“项目前期的审批环节通常在省市统一系统中进行，区县作为系统用户只能填写信息，不能保留数据。我们联系了行政部门审批部门制定项目审批数据报送系统，积极沟通协调，省市主管部门已打通省市项目审批系统数据对接。肖飞飞笑着说，这些都离不开区委、区政府的大力推动。

不仅如此，雨花台区早就意识到，要启动工程建设监理综合改革，要建设顶层设计，扫除外部“壁垒”。“2019年，我们抓住体制改革机遇，坚持‘建管监’分权原则，以‘三驾马车’为框架，大力推进工程项目建设和管理改革。” 雨花台区区长张连春解释说，“三驾马车”包括设立工程管理中心，加强从审批到建设、竣工全周期的监管；挂牌工程建设中心，对重大工程项目实行代建制，解决基层建设单位专业性不足的问题；建立审计中心，加强对规模以上项目的全覆盖和监督。

此外，从突出智慧审计监管重点环节出发，雨花台区政府分别印发了《关于进一步加强雨花台区政府投资建设项目审计监督的意见》和《关于进一步加强审计监督的意见》和《关于进一步加强审计监督的意见》。 《雨花台区政府投资建设项目联合审计》。“住多数”的原则决定了全覆盖网上监管项目的规模。截至9月底，已开工建设规模以上项目89个，涉及建设单位14个，总投资3.19.62亿元，实现规模以上政府投资项目全覆盖。

图为政府项目施工现场。图片提供

数字经济赋能政府治理

11月10日，国家审计署召开2021年投资审计转型发展座谈会，充分肯定了“雨花台区政府注重区域数字产业优势、创新项目建设协同监管、推动政府治理能力提升”，将数字化赋能投资审计转型发展的“裕华经验”推广到全国。

在雨花台区，智慧审计只是当地推进数字化治理的一个缩影。“依托全区数字经济发展优势，区委、区政府坚持平台设计和区块应用双向推进，大力推进数字雨花建设。大数据局将协调建设数字雨花基础数据平台，巩固全区数字系列互联互通。监督”、“智慧水务”、“智慧教育”、“智慧审计”，根据自身需求，点亮企业扶持资金。直通平台、长江禁捕实时监控、工地智慧、重大工程监控、渣土在线等数十种数字化应用场景。

人民网注意到，雨花台区已将2021年列为“政府治理创新年”。2021年1月发布的雨花台区政府工作报告中提到，数字政府建设要坚持正直创新。此外，要优化完善城建、城管、环保、水务、审计、市场监管等智慧平台和场景应用，提升政府数字化治理水平。

次年4月，雨花台区又举办了一次智慧政务应用场景发布活动。一方面，区政府晒出干货和诚意，发布了10个方面的数字政务应用场景建设需求；另一方面，全区优秀企业发布31个专业领域应用场景解决方案。此次数字经济领域的政企合作、供需对接，不仅有利于激活地方数字经济发展，也将为建设数字政府凝聚各方智慧和力量。

上图是雨花台区扎根数字基因、推进数字治理的生动实践。不可否认，全区推进数字化治理具有“先到先得”的优势。数据显示，2020年雨花台区软件业务收入将达到2170亿元，拥有软件企业3100多家，软件相关从业人员约30万人，高新技术企业近1000家。软件是数字经济的“基础”。踏入数字经济新轨道，“雨华软件”优势正在积累，为地方探索数字治理打下坚实基础。