海外园区作为中国企业“走出去”的重要平台，是共建“一带一路”、推进国际产能合作的有力工具。近年来，在中央和地方各级政府的推动和支持下，中国企业建设和运营的境外园区发展呈现出数量多、类型多、覆盖面广的特点，尤其是在境外经贸领域。经商务部等政府部门确认和评估的合作。除了接待中国企业在当地投资外，该区还为当地经济社会发展做出了突出贡献。可以说，推动境外园区高质量发展，就是抓住我国对外投资高质量发展。

本报告对22个具有代表性的境外园区进行了专题调研，涵盖工业、商业、物流、科技、农业等类型。调查结果表明，海外园区只有朝着“专业化、专业化、创新”的方向发展，才能可持续发展。

报告主要包括以下内容：

一、海外园区展示中国经济增长经验

二、海外园区将迎来大发展洗牌

三、助推海外园区高质量发展的五点建议

四、海外园区开发案例

五、中国企业选择海外园区的四大要点

六、专家观点

简要总结如下：

全文如下

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海外园区展示中国经济增长经验

以建设园区的形式实现经济发展在中国并非首创，但中国将这种方式发扬光大，形成了自己的风格，成为向世界展示中国经济增长经验的典范。纵观历史，中国城市的改革开放始于深圳蛇口工业园区。此后，经开区、高新区、科技园、保税区等各类园区在全国遍地开花，成为中国对外开放的窗口。

商务部数据显示，2020年，217个国家级经开区地区生产总值11万亿元，同比增长5.6%，占全国的11%国内生产总值；出口总额7万亿元，同比增长9.2%，占全国进出口总额的21.7%；实际使用外资和外商投资企业再投资574亿美元，同比增长4.8%。这意味着，在疫情频发的背景下，园区是我国经济创新发展、外贸稳外资的“主阵地”。

许多新兴市场国家和发展中国家都看到了这一切。他们试图通过模仿中国的改革开放模式来提振经济。这些国家元首访华，邀请中国企业建园区是必须的。更少的问题。 1994年，时任埃及总统胡斯尼·穆巴拉克访华时参观了天津经济技术开发区。看到这个中国公园的强大生命力后，他对在自己的国家建公园很感兴趣，并邀请泰达建公园。开发公司泰达赴埃及合作，传授中国园区建设经验。

最重要的是，这些国家不仅看到了我国工业园区经济发展的成果，也逐渐领悟到了建设工业园区的精髓。

园区建设发展的过程是集群效应的体现，是拉动投资、提升土地价值的重要途径，也是城市发展的过程。在一片荒地上进行道路建设等基础设施建设时，完成土地的首次升值；园区建成后，企业入驻，土地完成二次升值；当园区企业足够多时，商品房、商场、酒店、学校、文艺演出场所等开始集聚，土地完成第三次升值，城市雏形基本形成。因此，业内有句俗语：“一个产业激活一个园区，一组园区兴一个城市。”

《企业发展“十四五”规划》提出，鼓励借鉴国内开发区和海外先进园区的管理经验，创新发展模式，打造一批区位优势、产业定位明确、先进的企业集团。经营管理，生态效应明显，打造合作区效果显着。商务部数据显示，截至2021年底，商务部统计的境外经贸合作区分布在46个国家，总投资507亿美元，6.6个。向东道国缴纳税费10亿美元，创造39.2 10000个就业岗位，有效促进了互利共赢、共同发展。

由此看来，海外园区的建设和运营，为中国经济发展模式树立了典范，有利于向世界展示中国改革开放以来的成就，是促进中国经济发展的重要手段。提升中国软实力的影响力。

当今世界正在发生百年未有之大变局。政治经济形势的不确定性越来越明显。贸易保护主义抬头​​，加之新冠肺炎疫情反复爆发。这对“一带一路”沿线国家和地区急需发展的国家和地区来说是一个巨大的挑战。也就是说，毫无疑问，情况更糟。一方面，“一带一路”沿线国家和地区政治、经济、文化和社会条件不同，营商环境十分复杂，企业难以在当地扎根发展；另一方面，疫情让多国意识到制造业空心化的风险，全球供应链和产业链加速重组，欧美多国出台政策鼓励制造业企业回流，在资本密集型和技术密集型行业、发展中国家和新兴市场更为明显。该国吸引外国投资的难度更大。

中国企业建设的海外园区已成为包括中国企业在内的世界各国企业的避风港。在相对复杂的环境中，形成了一个营商环境良好的区域。在满足海外市场需求的同时，也将拉动当地经济发展，为当地吸引外资注入新动能。

此外，海外园区还可以为中欧班列等跨洲跨洋运输通道提供固定站点和稳定货源，让运输通道将这些分散在海外园区的“明珠”串成“项链”，优势互补，提升“一带一路”框架下不同类型项目的协同效应。

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海外园区将迎来大发展洗牌

放眼后疫情时代，中国企业海外投资将迎来爆发期，海外园区也将迎来大发展和大洗牌。短期来看，虽然疫情在一定程度上阻碍了中国企业的海外发展，但从中长期来看，疫情过后，中国企业的应变能力和进取精神将大大提升。在世界经济停滞、中国经济稳步发展之际，全球市场急需注入新活力，特别是RCEP生效，将进一步加快中国企业“走出去”步伐。

中国国际贸易促进委员会发布的《中国企业对外投资现状及意向调查报告（2021年版）》显示，在加快构建发展新格局的背景下，近80%的中国企业将保持和扩大对外投资意向，看好对外投资前景。 继2016年至2020年连续​​五年下滑后，2021年全球跨境投资出现反弹，从2020年的9290亿美元增至2021年的65万亿美元，同比增长77%，超过疫情前- 19 个关卡。

这意味着，一旦我国受疫情压制的海外投资释放，将为园区带来新一轮的投资机会。但是，由于海外园区存在同质化竞争、融资难、运营成本高等问题，以及疫情的不利影响，如何生存成为大多数园区必须回答的问题。从顶级园区的发展来看，只有顺应新趋势，才能实现园区的高质量发展。

工信部曾印发《优质中小企业梯度培育管理暂行办法》，明确了创新型中小企业的评价或认定标准，专精特新中小企业，专精特新“小巨人”企业。在这里，我们借用“专业和新”这个词来描述这些新趋势：

“专业化”，即头部园区建设运营的专业化程度不断提高。经过十几二十年的发展，一些龙头园区已经实现盈利，并总结出一套园区运营方案，成为园区的专业运营商。在服务入驻企业的同时，他们也开始着手建设和运营后期的园区。提供咨询服务。例如，作为中埃泰达苏伊士经贸合作区建设运营的主体，中非泰达为园区全生命周期的发展提炼总结了一套“泰达海外模式”通过多年的实际运营经验，已成为海外园区建设和运营实践的样板模板。

“精”是指头部园区将入选企业带入园区，实现从“招商引资”到“招商引资”的转变。经过多年的运作，头部园区的定位越来越清晰，也为企业的进入设置了适当的门槛。例如，当前和未来，全球投资的焦点转向另一个全球性问题——全球变暖，园区的发展也将向绿色低碳靠拢。在园区设施和生态环境更加绿色化的同时，新能源企业将成为园区的重点投资对象。商务部等部门联合印发的《对外投资合作绿色发展指引》明确提出要打造绿色境外经贸合作区，为园区绿色发展提供了指引尼日利亚莱基自贸区将对入驻企业设定甄选标准，选择更符合“一带一路”倡议和国际产能合作需要的企业，或选择符合尼日利亚工业化水平提升需要的企业等级。高产值重点或龙头企业。

“特殊”的含义是，在加快构建发展新格局的背景下，境外园区可以承担特殊任务。类似于我国改革开放的经济特区，一些境外园区本身就是所在国的经济特区，或者园区位于经济特区，对所在国的商品、资金、人才、技术都有很大的促进作用。 、数据、管理等因素与国际社会互动，从而为东道国与我国加强经贸投资合作，甚至进一步融入全球经济提供力量。这些境外园区需要加强与我国自贸试验区、高新区、经济开发区、科技园区等国内园区的“内外联动”，有利于促进我国之间的贸易投资往来。国家和东道国，特别是对自贸协定的签署和升级形成可复制的经验，从而加快构建新的发展格局。

“新”，顾名思义，将改变新建园区的选址要求，入驻企业的需求将对原园区的基础设施建设和园区服务提出新的要求。未来新园区的选址，将由以往只考虑GDP规模、人口、区位优势、产业基础、教育设施等转变为更加关注城市的医疗水平、城市智能化数字化水平。园区、园区管理运营水平等要素。商务部等部门发布的《数字经济境外投资合作指南》也为境外经贸合作区数字化发展指明了路径。在园区管理运营服务方面，随着园区整体生态服务体系的不断完善，专业服务将重于一般服务，后端营销服务将重于前端技术生产服务。专业管理团队（咨询管理服务等）的作用会更加明显。

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推动海外园区高质量发展的五点建议

虽然在政府部门和贸促机构的支持下，疫情并未影响海外园区发展的信心，但支持其发展的政策仍有待完善。以及中国企业的海外发展。为此，提出以下建议：

一是强化政治保障，为园区高质量发展保驾护航。海外园区建设涉及合作国之间在政治、经济、文化等方面的深入合作与交流。涉及的协调内容广泛，需要两国政府共同推动。除商务部、财政部核准通过的境外经贸合作区外，大部分园区存在双边政策保障机制缺失或沟通机制不完善、不可持续的问题，尤其是当前的地缘政治环境发生巨大变化。这给企业投资带来了一定的政治风险。建议在非洲、东南亚、俄罗斯等境外园区较多的地区，借鉴中埃泰达苏伊士经贸合作区发展三级磋商机制，将此经验复制到园区集团，为园区集团提供统一的政治层面的坚实保障，增强我国海外园区的话语权。

二是创新金融支持政策，为园区转型升级赋能。建设周期长、投资回报慢是园区建设的重要特点。除少数成熟的境外园区探索融资方式外，大部分境外园区仍存在一定程度的融资困难。这主要是由于缺乏融资支持政策，我国境外银行分支机构发展不足，融资渠道和工具有限。尤其是在海外园区向数字化、智能化、绿色化转型的当下，园区运营商的资金需求更为迫切。此外，大部分园区在疫情期间都对入驻企业采取了减免租金等措施，这也加大了园区运营企业的资金缺口。建议利用金融信贷资金向境外园区和区内企业提供支持和帮助，出台便利的进出境资金管理政策。例如，通过PPP模式和国家境外园区引导基金模式，撬动社会资本和产业基金的参与；提高境内金融机构支持企业“走出去”、开设境外分支机构、为企业提供本地化金融服务的能力；统筹运用援外资金、亚投行资金、丝路基金等，适当倾斜资金用于境外园区建设所需的水路等外部配套设施建设；推动境外园区上市，实现园区资本国际化，盘活境外资产，进一步打通融资渠道；将援外项目与境外园区基础设施配套建设相结合，形成联合发展力量。

三是用好东道国政策，推动园区融入双循环。利用部分境外园区经济特区和自贸区的地位，提升双方贸易投资自由化便利化水平国外智慧园区，助力我国对外开放再上新台阶。例如，以国家级境外经贸合作区为试点，推进人民币国际化。在两国政府在政策匹配、准入机制、监管机制等方面的支持下，借助我国与部分政府签署的双边本币互换协议，园区具备经济特区和自贸区的地位推进人民币在投融资贸易等跨境结算和使用，构建以国家级境外经贸合作区为试点的人民币流通体系，最大程度规避汇兑风险，减少投资和投资“走出去”企业融资成本，助力人民币国际化进程。

四是加强人员往来，助力园区“云招商”。政府有关部门和贸促机构在国家层面与东道国政府进行沟通，视疫情发展，尽快恢复两国空中交通或提供包机，促进人员往来。同时，对包括境外园区在内的中资企业人员进行心理疏导，加强人文关怀，让境外员工更好地服务企业“走出去”。政府部门和贸促机构通过市场化运作机制为园区提供更广泛的宣传平台，通过多场、有针对性的线上招商、研讨或研讨等方式，让有志于“走出去”的国内企业能够全面了解当地和园区的具体情况，提升园区“云招商”效果。

五是搭建交流平台，促进园区群协同发展。建议政府相关部门、贸促机构、驻外使领馆、当地中资企业等牵头成立园区协会，梳理园区间运作，为拟投资企业提供指导海外，并促进园区之间的交流。搭建互动平台，在解决同质化竞争问题的同时，做好经验推广和复制，发挥联动效应；加强境外园区与国内自贸试验区、高新区、开发区等园区的联动，相互交流。在促进我国与东道国经贸往来的基础上，分享经验和资源，共同提升开放发展水平；加强海外园区与新加坡、伦敦、迪拜等国际知名自贸区（港）的交流，发达国家或经济发展较快国家之间的要素流动，有助于东道国建立自身的双循环。

（课题组：张帆、刘国民、王漫、实习生、王子野、马晓月，写作：张帆）

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海外园区开发案例

经专家学者评选，以下10个产业园区符合国家相关要求，是基础设施完备、主导产业明确、公共服务功能健全、集聚辐射效应的产业园区。 ”、“特殊”、“新”功能。

点评：海南大学“一带一路”研究院院长、教授梁海明

中埃泰达苏伊士经贸合作区

这个经贸合作区最让人印象深刻的是它给埃及人民带来的实实在在的好处！合作区不仅直接解决了约4000人的就业，还带动了4万个就业岗位。因此，这里成为埃及综合环境最好、投资密度最大、单位产量最高、中资企业最集中的园区。它也是我国最受欢迎的公园。企业“走出去”开拓全球市场的优质平台。成功经验值得其他园区借鉴。

柬埔寨西哈努克经济特区

绿色发展是“一带一路”建设的关键。经济特区始终坚持绿色发展。在开发过程中，尽可能地保持了生态环境，做到了边建设边绿化。此外，园区内还建设了雨污分流、排放管道，对工业和生活污水进行排放前处理，维护周边水源生态安全。同时，建成了柬埔寨最大的标准污水处理厂，确保园区污水达标排放，保护环境。经济特区很好地体现了共建绿色“一带一路”的精髓，为“一带一路”沿线国家的可持续发展提供了经验。

泰中罗勇工业园

在新冠肺炎疫情冲击下，创新数字化运营是园区的一大特色。园区通过加大数字化技术应用，探索出一整套云查验、云注册、云开户、云防御、云基础。新模式有利于建设智慧园区和数字园区，吸引更多中国企业入驻。数字化运营也可以为其他园区提供借鉴。

尼日利亚莱基自由贸易区

海外自贸区建设，不仅需要中国企业的深度参与，更需要当地政府的大力支持，才能发挥1+1>2的效果。莱基自贸区就是一个典型代表。自贸区的背后是中国铁建集团、中非发展基金、中国土木工程集团，以及尼日利亚拉各斯当地政府的大力背书，无论是日常安保和正规合规运营，还是不断发展的水电在供应安全方面，吸引了众多中国企业投资。

Q湾钱塘中心

中心打破了中美在运作上的僵局，实行“一审一审”的政策。采用“中国资本、美国研发、墨西哥制造、北美市场”的布局，充分发挥各自优势，实现全球技术、生产和配套供应链体系。协调发展，形成国际国内双循环，最终全面提升国内母公司的国际竞争力，实现国内产业转型升级和经济高质量发展。这种布局值得其他园区借鉴。

剑桥启迪科技园

剑桥启迪科技园位于世界知名的科技创新集群——英国剑桥剑桥科技园。与美国硅谷一起享誉世界，被誉为“硅谷”。剑桥启迪科技园通过其在“硅谷”的区位优势，融合全球先进科技、人才、资本、政策等创新要素，不仅致力于支持中外科技合作发展英国和创新企业的成长，从而推动全球科技产业和创新发展，更重要的是吸引前沿科技成果和高端人才来到中国，助力中国产业转型升级。这一成功经验值得其他园区借鉴。

中云宝工业园

大家好，真的很好！中乌姆巴莱工业园的中国企业不仅向当地及周边国家输出中国成熟的生产技术和管理经验，而且园区3000多名员工中只有200余名中国员工，其余为当地人人们。很好地解决了当地的就业问题。同时，工业园还设有鲁班工场，为非洲青年提供技能培训，帮助他们掌握技能，摆脱贫困。这样的做法值得称道！

赞比亚农产品加工合作区

作为南部非洲第一个与中国建交的国家，该工业区以其突出的区位优势，成为承接“一带一路”国际合作的重要发展支点和平台。赞比亚毗邻津巴布韦、坦桑尼亚等，9个国家是南部非洲发展共同体成员，可以让入驻企业更好地进入非洲其他市场，也可以作为中国投资者进入其他市场的跳板。

捷克（浙江）经贸合作区

合作区项目按照货场、物流园、商务园、产业园、综合服务园“多园”模式统筹推进。这个“多园”开放综合体不仅可以打造成为“多园”“一新一欧”贸易通道的重要功能模块，还可以促进双向贸易和投资的增长。浙江乃至中国、捷克及周边国家和地区，成为浙江“一带一路”开放合作的典范，成为全国其他省、市、自治区的典范和沿线地区。区域合作区的建立提供了有益的经验。

中国·印尼聚龙农业产业合作区

粮食安全涉及国家安全。作为全球第二大棕榈油消费国，中国基本依赖进口。棕榈油已成为中国最大的进口植物油品种。通过打造海外棕榈油全产业链，合作区不仅可以保障中国的粮油供应，还可以提升中国在国际粮油领域的影响力和话语权。值得其他农产品“走出去”行业借鉴。