原专题研究组 中国化工报

加油，武汉！

化工园区是石油和化工产业发展的重要方向和载体，是产业转型升级和绿色发展的重要支撑。园区发展水平是石油和化工产业发展水平的重要指标和直观体现。进入新世纪以来，随着我国石油和化工产业的快速发展，化工园区也蓬勃发展，工业园区数量迅速增加。

据统计，截至2018年底，以石油和化工产业为主导产业的国家重点化工园区或工业园区约676个，其中国家级化工园区（含经济技术开发区、高新技术产业园区等）57个。区）和351个省级化工园区。地级化工园区268个。产值超1000亿元的超大型园区14个，产值500-1000亿元的大型园区33个，产值100-500亿元的中型园区224个，产值405个。产值100亿元以下的小园区。产值500亿元及以上的工业园区占我国化工园区总数的38%。小型化工园区在中国仍占很大比重。建设不完善，园区管理不够科学规范。当前，我国正处于实现“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，也是我国从石油化工大国向强国转变的历史关键时期。深入调研了解我国化工园区发展的最新情况，总结发展经验，提出园区提标思路，对我国石油化工具有重要意义下一步，产业转向高质量发展新轨道。建设不完善，园区管理不够科学规范。当前，我国正处于实现“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，也是我国从石油化工大国向强国转变的历史关键时期。深入调研了解我国化工园区发展的最新情况，总结发展经验，提出园区提标思路，对我国石油化工具有重要意义下一步，产业转向高质量发展新轨道。建设不完善，园区管理不够科学规范。当前，我国正处于实现“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，也是我国从石油化工大国向强国转变的历史关键时期。深入调研了解我国化工园区发展的最新情况，总结发展经验，提出园区提标思路，对我国石油化工具有重要意义下一步，产业转向高质量发展新轨道。我国正处于实现“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，也是我国从石油化工大国向强国转变的历史关键时期。深入调研了解我国化工园区发展的最新情况，总结发展经验，提出园区提标思路，对我国石油化工具有重要意义下一步，产业转向高质量发展新轨道。我国正处于实现“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，也是我国从石油化工大国向强国转变的历史关键时期。深入调研了解我国化工园区发展的最新情况，总结发展经验，提出园区提标思路，对我国石油化工具有重要意义下一步，产业转向高质量发展新轨道。

山东长期以来一直是我国石油和化工产业第一大省，化工园区数量居全国首位。2019年，山东省规模以上石油和化工企业实现主营业务收入2.08万亿元，占全国石油和化学工业的17%，占山东省规模以上工业的24.6%，实现利润601.05亿元. 2017年以来，在以省长为首的“化工行业安全生产转型升级专项行动领导小组”的指挥下，山东开展了为期五年的大力转型升级“新大会”，对全省化工园区影响较大。全面排查整改，园区数量大幅减少，园区质量明显提升，在全国石油和化工行业产生了重大反响。为此，中国石油和化学工业联合会专题调研组近日专程到山东省，就该省近年来在产业园区整合提升方面的思路和经验进行了专题调研，并根据为此，撰写了研究报告，以期为“十四五”国家石油和化工园区规划建设提供思路和参考。园区数量大幅减少，园区质量显着提高，在全国石油和化工行业产生了重大反响。为此，中国石油和化学工业联合会专题调研组近日专程到山东省，就该省近年来在产业园区整合提升方面的思路和经验进行了专题调研，并根据为此，撰写了研究报告，以期为“十四五”国家石油和化工园区规划建设提供思路和参考。园区数量大幅减少，园区质量显着提高，在全国石油和化工行业产生了重大反响。为此，中国石油和化学工业联合会专题调研组近日专程到山东省，就该省近年来在产业园区整合提升方面的思路和经验进行了专题调研，并根据为此，撰写了研究报告，以期为“十四五”国家石油和化工园区规划建设提供思路和参考。在全国石油和化工行业产生了重大影响。为此，中国石油和化学工业联合会专题调研组近日专程到山东省，就该省近年来在产业园区整合提升方面的思路和经验进行了专题调研，并根据为此，撰写了研究报告，以期为“十四五”国家石油和化工园区规划建设提供思路和参考。在全国石油和化工行业产生了重大影响。为此，中国石油和化学工业联合会专题调研组近日专程到山东省，就该省近年来在产业园区整合提升方面的思路和经验进行了专题调研，并根据为此，撰写了研究报告，以期为“十四五”国家石油和化工园区规划建设提供思路和参考。

从园区无序发展到严厉整治

石油和化工行业是典型的原材料行业，对资源的依赖度很高。山东省石油、煤炭、盐等资源丰富，具有沿海港口优势和发展石油化工的良好条件。随着胜利油田的开发和鲁西、鲁南、鲁北化肥厂的建立，山东石化在计划经济时代有了良好的基础。进入新世纪以来，由于石油化工产业链条长，带动经济发展的显着特点，山东石油化工产业发展迅速。各个市县乃至乡镇的石化企业遍地开花。化工园区，包括石化工业的经济发展。区、产业开发区、化工集聚区等随处可见，2016年底达到199个。全省炼油、化肥、烧碱、纯碱、轮胎等子行业产能全国领先，涌现出万华化学、东岳集团、海湾集团、鲁西集团、东明石化、立华宜等一批极具竞争力的企业。大型石化企业。涌现出万华化学、东岳集团、海湾集团、鲁西集团、东明石化、立华仪等一批极具竞争力的企业。大型石化企业。涌现出万华化学、东岳集团、海湾集团、鲁西集团、东明石化、立华仪等一批极具竞争力的企业。大型石化企业。

随着山东石油和化工行业长期快速发展，一系列矛盾和问题逐步显现，制约着行业平稳健康高质量发展。一是产业结构性矛盾更加突出，重点行业产能过剩更加明显，高技术化工新材料和高端特种化学品发展不足。二是行业创新能力不足，大部分中小企业研发投入少。三是化工行业布局分散，生产野蛮，经营粗放，化工行业跨界，专业技术人才不足，企业安全生产主体责任落实不到位。影响。

特别是在2017年金宇石化“6.5”爆炸火灾事故发生后，山东省委、省政府决定，自2017年6月起，全省开展化工安全生产五年转型升级工作。成立以省长为首的“化工安全生产转型升级专项行动领导小组”专项行动。山东省委办公厅、省政府办公厅印发化工行业安全生产转型升级专项行动总体工作方案。

其中，第一阶段重点是标本兼治，对化工行业进行大范围排查、快速整改、严格执法和应急处置，坚决扭转化工行业安全生产的被动局面；第二阶段突出根本原因，以更大力度、更严措施实施化工产业转型升级。第三阶段着力提升和巩固，形成规范化、制度化的长效机制，将化工产业培育成为安全、清洁、绿色、低碳、集约、创新、高效的重要支柱产业。整改从化工园区开始，再到企业和行业，一场轰轰烈烈的“

专项行动开展以来，一批不符合认证标准的园区和企业被压缩淘汰。截至2019年底，山东省认定的石化园区由199家减少至85家，石化企业由7595家减少至4700多家，企业入驻率由20家以下提升% 到 34%。在压缩存量的同时，山东省也开始谋划新增量，重点发展化工新材料、高端精细化工等高附加值产业，大力推进智慧园区建设。化工园区初步建立了集中的安全和环境监测。监控平台系统，石化行业安全，

特殊的雷霆行动确实带来了痛苦。2019年，山东省石油和化工行业主营业务收入2.08万亿元，利润601.05亿元，分别占全国的17%和9%。分别下降 6.3 和 13 个百分点。2019年，长期遥遥领先于全国的化工第一省与排名第二的广东省（主营业务收入1.51万亿元）在2019年缩小了领先优势。然而，通过去粗取精、转移升级，山东石油和化工产业赢得了高质量发展的入场券。

园区整治提升新思路新实践

整改开始前，山东省化工安全生产转型升级专项行动领导小组办公室对全省石化产业资产进行了深入调研，全面梳理全省石化园区、企业、入园情况。专项行动奠定了基础。随后，以化工园区标准化建设为核心，围绕园区认定完善、企业优化调整、产业转型升级等方面出台了一系列政策措施。石油和化工行业的规范和升级。

一是园区的认定是优化产业布局的抓手。

经过多年的发展，山东形成了一批化工企业相对集中的工业园区。但同时，不少园区普遍存在建设管理水平低、安全环保条件差、产业化水平低等问题，需要进一步优化布局。2017年10月，山东省政府办公厅印发《山东省化工园区认定管理办法》，对全省现有化工园区重新认定。《办法》明确了认定标准，设置了12个重点项目和32个评分项目，其中重点项目主要包括园区最小面积、总体规划的符合性、与城市主城区的距离和居民集中度，供暖、污水处理、危废处置设施建设、安全、环评和监测等不符合要求的集中度，实行一票否决；评分项目主要涵盖园区规划布局、公共基础设施、安全生产、环保、经济发展5个方面，满分100分，总分低于60分的园区将不予计分得到认可。对于一些以农药、涂料、生化等精细化工和化工新材料为主导产业的产业园区，发展前景良好，但面积小，不符合化工园区的认定标准。采取措施，适当降低园区面积标准，对主导产业提出明确要求。经过严格评审，全省已确定并公布了85个园区，其中综合园区75个，专业园区10个。还确定今后不再新增化工园区，对现有园区按照建一退一的原则进行动态管理。这些园区将成为山东省石化产业未来发展的主要平台。未通过审批的园区不得招商投资新建石化项目。

为解决部分技术水平高、规模大、安全环保措施完备的大型化工企业分布在园区外的问题，山东省政府还出台了《重点化学品认定管理办法》。监测点。项目审批、建设和管理参照化工园区标准。目前，山东省政府已确定并公布了125家重点化工监测点企业。

化工园区、专业化工园区、重点监控点三种识别方式的推出，满足了不同类型、不同规模的园区和企业的发展需要，形成了点点结合、环节相结合、补充优势。集约集聚、安全绿色发展创造了机遇。

二是着力建设智慧园区，提升园区能力水平。

根据《化工园区认定管理办法》的要求，山东省政府公布的85家化工园区初步建成了集中的安全环保监测监控平台系统，实现了园区的基本服务功能。2018年8月，山东省经济和信息化委员会启动“致安化工园区试点”建设，通过物联网、人工智能等方式，分两批为邹城化工园区等17个产业园区提供资金支持。智能、大数据等信息化等手段，实现对化工园区和专业化工园区风险点的智能化安全管控与“

为进一步提升园区智能化发展水平，山东省化工厅还制定出台了《山东省智慧化工园区建设指导意见》，指导园区加快提升园区建设水平。各平台系统根据实际需要。目前，各平台已实现了企业基本信息登记、“两重点一专业”登记、隐患排查管理登记、重大危险源视频监控、重点物理和监控监控等系统建设。环保化学指标，园区重点区域视频监控。日常安全监管，

积极开展智慧工厂建设，引导园区龙头企业大力实施科技创新战略，加快数字化、智能化转型，大力建设DCS、PLC、MES、ERP等控制手段和管理系统，实施“机械化替代、减工自动化”专项行动，化工车间（工段）智能化覆盖率持续提升，物料输送管线、连续生产过程、危险工序自动化水平显着提升改进，努力实现生产制造、设备管理、运营管理等领域的自动化。其中，

为加强化工园区规范化管理，促进园区优化提升，2020年，山东省化工厅研究制定了《山东省化工园区管理办法（试行）》，涵盖规划布局、项目准入、信息化建设、安全生产、环境保护、管理监督等方面有明确要求，支持制定考核指标，实施化工园区动态管理。这标志着，经过几年的整改，山东化工园区管理进入了制度化、规范化的新阶段。

三是在企业评级评价的基础上提高企业能力和素质。

产业转型升级的主体仍然是企业，产业高质量发展的关键是培育一批高质量发展的龙头企业。因此，在园区整合提升的基础上，企业升级优化成为山东化工转型升级的又一重点工作。为推动全省化工安全生产转型升级，加快新旧动能转换，山东省开展全省石化企业评级评价工作，分类落实政策。调整结构，促进升级，

一是制定企业评级和评价标准。制定《山东省新一轮化工生产企业评级评价行动方案》，从安全、环保、节能、质量、转型升级五个方面制定评级评价标准，设置否决项和评分项目，明确评分评价方式，进一步提高评分评价的科学性和可操作性，确保全省“一把尺子”量到最后，充分发挥标准的规范约束和引导作用，坚决明确低端产能，减少化工企业数量，明确企业升级发展。方向。

二是严格开展企业评级评价工作。指导各市采取政府购买第三方服务、招标确定评级评价中介机构的方式，通过数据接入、现场检查、评价打分等方式，全面开展化工企业评级评价工作山东省化工办组织对各市等级评定结果进行抽查，发现问题及时整改。截至目前，全省共对6094家化工生产企业进行评级和评价，其中优秀1000家，中等2740家，负面2354家。

再次，实施“三批”行动。根据评级评估结果，按照分类处置的原则，充分明确“做大做大”“改建升级”“关停退出”的条件，分批公布“三批”企业名单，促进企业发展壮大升级。改造企业，加强政策扶持和引导；对关闭和退出的企业，将依法依规关闭，促进化工企业高质量发展。对整改后仍不达标的企业，分两批关闭和退出。目前，第一批列入名单的1340家化工生产企业除5家因特殊原因外全部停产。市政府公布后，初步确定纳入第二批关闭退出名单的企业1042家。

四是通过实施高端化工规划促进产业升级。

园区和企业无序发展得到有效遏制后，针对山东石化行业大而不强、产业水平不高、发展高新技术化工新材料、高端化等突出问题。特殊化学品，为加强行业统筹，引导行业转型升级，山东省制定了《山东省高端化工产业发展规划（2018~2022年）》，明确了发展目标、重点任务和推进措施，着力打造鲁北高端石化产业基地。以半岛东部化工新材料、山东高端盐化工三大产业集聚区为支撑，与鲁南现代煤化工，以鲁西北化工企业转型示范区和黄海临港原料集散区为补充，“1+3+2”。“高端化工产业发展格局。

为推进化工高端发展规划实施，着力构建化工高端发展促进体系，山东省设立化工高端专班，负责组织实施。统筹推进全省高端化工产业发展。充分发挥行业协会作用，组织全省8个化工专业协会，联合成立山东省高端化工发展促进会，为化工行业发展提供政策研究、技术支持和信息服务。21名权威专家从省内外行业协会和科研院所评选，

山东省还建立了省级高端化工项目库，加强化工投资项目管理。在《山东省化工投资项目管理暂行条例》和《山东省化工投资项目管理规定》的颁布中，明确化工项目原则上应进入化工园区发展3亿元以下的固定资产投资不再核准或备案（在新建危化品项目（不含土地费用）的基础上，山东省探索建立了省级高端化工项目库，实施动态管理项目库，鼓励各地补充、扩展、做强产业链，挖掘能够修复产业链“断点”的储备，新项目和具有行业代表性的好项目，推动行业全产业链发展。加强重点项目精准服务，加快工作效率，确保落地项目质量。目前，图书馆共有项目340个，总投资5932亿元。在精准服务投资带动下，尽管2020年上半年疫情影响严重，但重点项目仍按计划顺利推进，上半年总投资446.5亿元，占比46.7%年度计划投资额。推动行业全产业链发展。加强重点项目精准服务，加快工作效率，确保落地项目质量。目前，图书馆共有项目340个，总投资5932亿元。在精准服务投资带动下，尽管2020年上半年疫情影响严重，但重点项目仍按计划顺利推进，上半年总投资446.5亿元，占比46.7%年度计划投资额。推动行业全产业链发展。加强重点项目精准服务，加快工作效率，确保落地项目质量。目前，图书馆共有项目340个，总投资5932亿元。在精准服务投资带动下，尽管2020年上半年疫情影响严重，但重点项目仍按计划顺利推进，上半年总投资446.5亿元，占比46.7%年度计划投资额。

迈向高质量发展的“新组装”

经过三年的大力整改，山东石化园区标准化建设初见成效，企业结构不断优化，质量整体提升，全行业安全环保水平也不断提升。得到很大改善，全省石化产业发展正在逐步发生变化。目前，山东省化工产业改造提升专项行动已进入实现“三年攻坚”目标和启动“两年整固”任务的汇合期。下一步如何巩固已有成果，向高质量发展“新组装”出发，

一是园区工作要规范优化。

加强化工园区管理。贯彻落实《山东省化工园区管理办法》，建立园区考核指标体系，对认定的化工园区和重点监测点实行分级分类和动态管理，促进资源向高产园区和优质园区集聚企业，积极打造高质量发展标杆示范园区。引导化工园区科学制定“十四五”发展规划，以“龙头企业、配套上下游企业”为重点，优化完善产业生态山东智慧园区，实现园区企业协同发展。

实施园区改造工程。深入贯彻落实《山东化工园区整治工程实施方案》，引导园区创新管理体制机制，提升发展能力和水平，努力实现安全、绿色、循环、高质量、高效发展。扎实推进企业入园，力争2022年底入园企业达到40%。

加快智慧园区建设。以《智慧化工园区建设指南》为指导，组织开展化工园区问题诊断，推动化工企业智能化转型，建设一批“智慧工厂”和“数字车间”，基本打造国内首个省级智慧化工园区综合服务平台，促进园区数据、政府数据和公共数据的互联共享。

二是突出高端产业发展，聚焦创新驱动。

在与国家、协会、城市充分对接的基础上，科学制定全省化工“十四五”规划。深化企业技术创新，搭建对接合作平台，推动省内重点企业与中科院、北京化工大学等知名院校对接，达成多项签约合作项目。摸清各地产业情况，找准产业链缺口，挖掘企业技术需求和发展问题，引导企业、高校、科研机构联合攻关。狠抓重大项目实施，动态丰富“ 全力推进玉龙岛炼化一体化、烟台万华100万吨/年乙烯等一批重大项目建设。深入实施“三批”，限期退出关停退出的2366家化工生产企业和171家危化品仓储企业两批，引导有发展前景的企业转型，升级和成长。全力推进玉龙岛炼化一体化、烟台万华100万吨/年乙烯等一批重大项目建设。深入实施“三批”，限期退出关停退出的2366家化工生产企业和171家危化品仓储企业两批，引导有发展前景的企业转型，升级和成长。

三是突出传统产业集约化，聚焦整合重组。

一是推进焦化产能减产转移，确保已减产1316万吨焦化产能不复产，落实全省焦化项目清单管理和“以煤定产”要求，推进输电通道城市自主焦化。企业产能向钢铁产业集聚区转移。二是推进地方炼化产能整合降准，制定全省炼化产能清单，实施动态管理。以玉龙岛项目为重点，年底前将4家公司的炼油产能全部撤出，并拆除相关炼油装置。加强炼油行业监管，组织开展年产200万吨以下老旧炼油装置的拆解审查。三是推动化肥产业转型发展，完成3家化肥企业合成氨产能退出并开展验收，全年减少合成氨产能52万吨，淘汰固定床气化炉比例达到50%。四是推动落后斜交轮胎产能有序退出和全面验收，将斜交轮胎产量压缩至2000万条。五是推动氯碱企业不达标电解槽改造。到年底，80%以上企业电解装置能耗强度降至325公斤标准煤以下。

四是突出安全环保常态化，夯实基础。

加强实训基地建设，充分发挥山东化工技师学院等职业院校的综合培养能力，分门别类组织开展行业技能培训。同时，年底前，各市将建设培训基地，为区内化工园区提供培训服务。规范运输企业管理，深入实施道路危化品运输企业标准化改造工程，积极协调相关职能部门严格按照运输企业标准化建设标准，探索培育一批管理规范的企业，并发挥点对点效应，带动整个领域提升管理水平。完善安全环保机制，加快构建化工行业全链条、闭环的安全环保治理体系，制定和完善化工行业安全生产政府规章，收紧和压实化工行业安全生产管理制度。主要职责，加强信息平台和监管力量建设，全面提高安全环保治理法治化水平。，信息化和现代化水平。制定和完善化工行业安全生产政府规章，严格和压实主体责任，加强信息平台和监管力量建设，全面提高安全环保治理法治化水平。，信息化和现代化水平。制定和完善化工行业安全生产政府规章，严格和压实主体责任，加强信息平台和监管力量建设，全面提高安全环保治理法治化水平。，信息化和现代化水平。

园区整合优化带来的思考与启示

作为我国石油和化工产业第一大省，山东从粗放型产业发展向园区企业综合整合优化发展，大力探索向高端转型，完成了产业发展的“新组装”。三年来，山东石油和化工产业发展发生了翻天覆地的变化，园区和企业数量锐减，但产业基础和主体并未动摇。可以想象，随着高端化工产业发展规划的不断实施，山东石油和化工产业必将引领新一轮高质量发展竞争。

山东省化工园区整合提升的宝贵实践经验，为“十四五”期间全国石油和化工园区发展提供了很好的借鉴和借鉴。从中，我们可以得到一些想法和启示。

一是全面调查，精心谋划。要坚决清理不符合要求的落后园区和企业，规范秩序，去除病根，同时也要保持行业主体的稳定。因此，在行动前做好基本情况的摸底，认真衡量相关行动的影响，对科学制定规划具有重要意义。数据证实，山东省预留的85家化工园区承载全省规模以上化工企业30%，贡献全行业70%以上产值，承接新项目90%以上，无疑是“牛鼻子” ”的产业发展。

二是园区规范发展是产业管理的关键。园区是产业发展的载体和平台，是企业发展的主战场。园区发展与企业发展相互促进。要注重园区发展的顶层设计，为园区标准化建设提供更多政策和资金支持。山东省确定合规园区后，将开展致安化工园区试点，制定智慧园区建设指南、园区管理办法、园区提升工程实施方案。发展目标不断推进。

三是因地制宜，不“一刀切”。由于历史和产业特点等原因，各地都有大大小小的园区，很多企业都设在园区外，特别是一些大企业还没有进园区。发展和社会稳定。山东省根据现有产业和园区的实际情况，制定了化工园区、专业化工园区和重点监测点三个标准，形成了园区管理的三个层次，对全国整个行业具有一定的借鉴意义。

四是制定有据可依的标准和方法。山东是全国第一个制定《化工园区认定管理办法》、《化工专业园区认定管理办法》、《化工重点监测点认定管理办法》的国家，印发了《山东省新一轮化工生产企业评级评价行动方案》和《山东化工》。《山东省投资项目管理暂行条例》、《山东省化工投资项目管理条例》等，使各项工作的实施有了统一的标准和依据，

五是利用大数据不断提升园区安全水平。安全生产是化工行业的重中之重。山东省化工专项行动开展三年以来，在安全隐患排查整改、园区管理水平提升等方面下功夫。建立了综合数据管理平台，促进了全省危险化学品信息化。一些工业园区还加快了“安全+”智能监控平台建设，取得了良好效果，为化工园区安全发展提供了样板。