12月12日，《江苏省老龄事业发展“十四五”规划》由省政府办公厅印发实施。该计划由江苏省卫生健康委员会（省老龄办）牵头，主要包括工作基础、指导思想、基本方针和发展目标、主要任务、专项行动计划、保障措施等，共计17000余项字。

一、工作基础

“十三五”主要成果：

“十三五”时期是全省老龄事业快速发展、硕果累累的五年。各级党委和政府高度重视，全社会共同努力。人民权益保障不断加强，老年教育、文化、体育事业快速发展，各项政策措施落地见效。

01.老年人社会保障水平稳步提升

全民保险计划全面实施，全省城乡基本养老保险覆盖率达到98.24%，社保卡覆盖率达到99.9%。全省退休人员基本养老金和城乡居民基本养老金逐年提高。21.15万城乡特困人员实现各项保障，养老制度全面落实，80岁以上老人累计领取养老金约70亿元。

02.老年健康服务体系日趋完善

落实江苏健康老龄化三年行动计划，大力推进医养结合，推动家庭医生签约服务优先覆盖老年人。每年为65岁及以上的老年人提供免费健康检查，老年人健康管理率达到73.69%。全省建成二级以上老年医院15所，康复医院102所，疗养院275所。医保结合，与医保政策有效挂钩；7个区市建立了长期护理（护理）保险制度。全省参加长期护理保险的人数达到2982万人，享受福利14.7万人。

03.养老服务有效供给持续扩大

老年人基本公共服务结构不断优化。全省共建设养老床位74.3万张，每千人拥有养老床位40张，比“十二五”末分别增加16.3万张和4.8张。全省10个设区的市、25个县（市、区）全面落实国家和省级居家社区养老服务改革创新试点任务。居家社区养老服务中心1.82万个，街道日托中心589个。，有7000多个老人膳食援助点，260万老人接受专业的居家居家服务。全省养老机构总数达到2374个，其中460个，床位000张，其中护理床位29.32万张，占63.74%。全省智慧养老服务平台实现县域全覆盖。

04.老年人精神文化生活日益丰富

“十三五”期间，全省共有246家单位被评为省级“敬老文明”；113个单位被评为全国“敬老文明”。2016年至2020年“敬老月”期间，全省共举办敬老、爱老、助老活动9700余场，探望慰问老人近600万人次。2016年以来，省级组织开展了老年春晚、老年步行、老年太极健身展、大学老年合唱节等近百个老年精神关怀项目。老人书画摄影展，营造敬老爱老的良好氛围。，帮助老年人社交氛围。

05.逐步改善老年人宜居环境

“十三五”期间，我省5个地区被命名为“创建全国无障碍环境示范市县村镇”，7个地区被命名为“创建全国无障碍环境标准”市、县、村、镇”。成为受表彰地区最多的省份。老旧小区改造继续推进。“十三五”期间，全省共安装电梯1878部，逐步改善了老旧多层住宅老人的出行问题。此外，老年人社会参与条件不断优化，政府服务、医疗、交通、

06、老年人权益得到有力保障

建立省、市、县（市、区）、街道（乡）、社区（村）五级法律援助网络，开通全省老年人法律服务热线。全省法院共审结一审涉及老年人的民事、刑事案件52万件，老年人的合法权益得到有效保护。

“十四五”面临的形势：

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的第一个五年。老龄事业将夯实基础，系统全面应对人口老龄化关键时期。

01. 一般情况

根据第七次全国人口普查结果，江苏60岁以上人口1850.53万人，65岁以上人口1372.65万人，分别占总人口的21.84%和16.20%，已进入适度老龄化社会；

“十四五”期间，全省60岁以上人口比例预计达到26%，社会化医疗卫生服务需求快速增长。

02.机会存在

积极应对人口老龄化加剧是国家战略；

省委、省政府把老龄事业作为建设“强、富、美、高”新江苏的重要内容；

各地、各部门细化发展举措，推进老龄工作体制机制改革创新。

全省经济运行总体呈现稳步回升、企稳向好态势，为老龄事业提供了坚实支撑。

03. 面对挑战

人口结老年人口比例将快速上升；

社会保障、医疗卫生和养老服务任务更加艰巨，老年产品和服务供给不足，老年产业市场需要规范；

老年护理和服务人员的巨大差距；

老年人权益保护、社会参与、社会优待和精神关怀有待加强，全社会敬老意识有待进一步提高；

基层老年劳动力相对薄弱，老年工作体制机制仍需进一步完善。

二、发展目标

到2025年，实施积极应对人口老龄化国家战略的制度框架基本建立，老龄事业高质量发展格局基本形成，与老年人相关的基本公共服务体系基本形成进一步完善，非基本公共服务供给将更加多层次、多样化。全社会积极应对人口老龄化基本形成共识，老年人获得感、幸福感、安全感明显提高。

★ 覆盖全民、城乡结合、公平、统一、可持续的多层次社会保障体系将更加完善。

★ 覆盖城乡的全面、持续、综合的老年健康服务体系基本建立。

★ 居家与社区机构协调、医养结合的养老服务体系逐步完善。

★ 教育便利、渠道多样、制度保障的老年人社会参与不断扩大。

★ 政策扶持、制度健全的老年人权益保障机制进一步健全。

三、主要任务

01.稳步提高老年人社会保障水平

▷ 完善基本养老保险制度

▷ 完善老年人医疗保障体系

▷ 建立长照保障体系

▷ 完善老年人社会救助和社会福利制度

▷ 大力发展养老商业保险

02.不断完善老年健康服务体系

▷ 加强老年人健康教育和预防保健

▷ 加强老年人健康管理和服务

▷ 老年医学和康复护理的发展

▷ 加强老年人疫情防控

03、全面推进医养结合发展

▷ 增加医养结合服务供给

▷推动医养结合发展

▷ 完善医养结合发展政策措施

▷ 扩大医疗卫生服务人才库

▷ 提高医疗服务质量

04.大力发展多层次养老服务

▷ 加强基本养老服务体系建设

▷ 提高居家和社区养老服务质量

▷ 增强养老机构服务能力

▷ 扩大普惠养老服务供给

▷ 加快补齐农村养老服务短板

05. 积极打造白银经济新蓝海

▷ 完善老龄产业政策措施

▷ 促进养老产品市场提质扩容

▷ 促进养老服务业融合发展

06.不断提升养老服务科技水平

▷ 加大对老年健康科技的支持力度

▷ 加强老年辅助技术研发与应用

▷ 提升养老服务智能化水平

▷ 加强老龄化理论研究

07.有序扩大老年人社会参与

▷ 发展老年教育

▷ 开发老龄化人力资源

▷ 开展老年人志愿服务

08.切实加强老年人权益保护

▷ 加强老年法规建设，宣传法律

▷ 完善老年人权益保障机制

09. 努力建设老年友好型社会

▷ 为老年人创造宜居环境

▷ 完善家庭支持系统

▷ 丰富老年人的精神文化生活

▷ 加强对老年人的社会优待

四、专项行动计划

01.“老龄健康促进”行动计划——

深入实施“三减三健康”行动，宣传老年人积极老龄化和健康老龄化理念，促进健康行为和生活方式的形成，提高老年人的健康素养水平；到2025年，城乡65岁及以上居民社区达标健康管理服务率达到72%，65岁及以上老年人中医药健康管理率达到75%；65-74岁老年人的残疾率下降。加强老年医院、康复医院、疗养院（中心、站）、综合医院老年医学科、姑息治疗机构建设；提升基层中医馆、中医馆老年人健康服务能力。医疗卫生服务适用技术达90%以上。

02. 医护人才建设行动计划——

探索“学历教育+非学历教育+继续教育+实习培训”四位一体的人才培养模式，实施老年医学人才培养、姑息治疗能力提升工程，开展诊疗知识技能培训；增加老年人口 加强对医护工作者和养老服务人员的培训，建设一支专业化、规范化、专业化的医护服务人员队伍。

03.提高养老服务质量和效率的行动计划——

认真贯彻《养老机构服务质量基本标准》、《养老机构分级与评价》、《养老机构服务安全基本标准》等行业标准，定期开展绩效考核养老机构标准，建立养老机构服务质量长效机制。“十四五”末全省养老机构《服务质量基本规范》和《服务安全基本规范》达到100%；开展省级养老机构标准化工程试点。不少于全省70% 养老机构通过等级考核，并将考核结果与养老机构扶持政策挂钩；重点支持发展以失能老人护理服务为主的护理型养老机构，护理型养老床位占比达到70%以上。养老服务机构痴呆照护机构布局与建设 在养老服务区域，研究制定相应的服务设施、服务规范、人员培训等标准。重点支持发展以失能老人护理服务为主的护理型养老机构，护理型养老床位占比达到70%以上。养老服务机构痴呆照护机构布局与建设 在养老服务区域，研究制定相应的服务设施、服务规范、人员培训等标准。重点支持发展以失能老人护理服务为主的护理型养老机构，护理型养老床位占比达到70%以上。养老服务机构痴呆照护机构布局与建设 在养老服务区域，研究制定相应的服务设施、服务规范、人员培训等标准。

04.银发产业发展行动计划——

“十四五”期间，全省将培育20多家“江苏省养老服务示范发展基地”和65多家“江苏省养老服务高质量发展示范企业”；促进与老年人生活密切相关的食品、医药、健康等产业，规范产品等产业发展，出台老年人康复辅助器具配置、租赁、回收等措施。鼓励社会资本探索多种养老服务业态，促进养老服务与医疗、健康、文化、旅游、体育等产业融合发展。“十四五”期间，全省新增就业5万个

05.“智慧养老”行动计划——

制定实施“智慧助老”工作清单，明确50项重点工作；研究编制一批老年智能技术应用培训教材，实施老年智能技术应用专项普及培训项目。选拔培养一批“智慧助老”志愿者 服务团队深入社区开展智能科技老人使用培训，鼓励与老人相关的家庭成员和社会组织加强培训老年人；建立老年人智能科技使用动态监测机制，定期发布动态进展；“公开宣传，

06.“教教结合”行动计划——

倡导终身学习理念，将老年教育纳入基本公共教育服务体系；加强省市级老年大学建设，优先发展城乡社区老年教育，建立健全县、乡、村社区老年教育网络，提高老年教育可得性。到2025年，每个区市至少有3所老年学院（高中），85%以上的乡镇（街道）拥有老年学院。支部（老年学校），60%以上的乡镇（社区）设有老年大学（老年学校）学习点，

07.老年人权益保障行动计划——

建立涉老、涉诉案件部门间会商机制，及时结案涉及金额巨大、社会影响恶劣、媒体关注持续不断的重大老年人案件智慧养老，定期督办、清理积压、切实保护老年人的合法权益；开展《保障法》、《江苏省老年人权益保障条例》等相关法律法规的普法教育活动，提高老年人在生活中维护自身合法权益的意识。依法，营造关爱老人、维护老人合法权益的良好氛围；

08.建设老年友好型社会行动计划——

以改善老年人生活环境、方便老年人出行、提高老年人服务质量、扩大老年人社会参与、丰富老年人精神文化生活、提高科技水平为重点在养老服务、管理保障等方面，建议是逐级推荐的。按照优中选优的原则，扎实开展全国示范性养老社区建设；“十四五”期间，全省将创建至少200个国家级示范性老年友好社区。

五、保障措施

01.完善组织协调机制

健全党委统一领导、依法行政、部门密切配合、群众组织积极参与、上下协调联动的老年工作机制。强化各级党委和政府的工作职责，将本规划主要任务指标纳入地方经济社会发展规划。纳入政府工作年度重点工作。加强宣传舆论引导，调动公众参与；加强对各级老龄委及其常设机构的综合协调、监督、指导和组织推进。完善老龄工作制度，壮大基层力量，确保城乡社区老龄化工作。，老人管事，老人有困难。

02. 加大资金投入

建立与人口老龄化需求和社会经济发展水平相适应的金融投资机制；加大对老龄工作基金、政策专项基金、福利彩票公益基金的投入；发挥政府性基金实施和完善的引导作用 鼓励政策引导各类社会资金投资老龄事业和产业发展，形成财政资金、民间资本、慈善基金相结合的多元化投资机制。

03. 进行监测评估

加强老龄工作动态监测，搭建社会监督平台，发挥行业协会作用，建立第三方评价机制；省老龄工作委员会及其办公室负责本计划的实施，特别是对主要指标进展情况的监督检查，及时监测统计、中期评价和总结评价，并将评价结果向市政府公布。社会。