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发布《“十四五”大数据产业发展规划》。

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“十四五”大数据产业发展规划.pdf

据工信部11月30日消息，《“十四五”大数据产业发展规划》（以下简称《规划》）发布。《规划》提出，到2025年，大数据产业规模预计超过3万亿元，年均复合增长率保持在25%左右，形成创新性强、附加值高的现代大数据产业体系。 ，自主可控能力基本形成。《方案》还指出，要推动建立数据要素市场定价和政府监管的市场机制，发展数据资产评估、登记结算、交易撮合、和争议仲裁。培育大数据交易市场，鼓励各类所有制企业参与要素交易平台建设，探索多种形式的数据交易模式。

一、《方案》出台的背景和意义是什么？

目前，数据已经成为重要的生产要素。大数据产业作为以数据生成、采集、存储、处理、分析和服务为主的战略性新兴产业，是激发数据要素潜力的关键支撑，是加快经济社会提质增效的关键因素。发展。变革、效率变革、动力变革的重要引擎。面对世界百年未有之大变局和新一轮科技革命和产业变革深入发展，世界各国纷纷出台大数据战略，开辟了创新发展的新轨道大数据行业，专注于挖掘数据元素的多重价值。

党中央、国务院高度重视大数据产业发展，推动国家大数据战略实施。习近平总书记多次就推进大数据和数字经济战略部署、发展大数据产业作出重要批示。会同有关部委建立大数据促进发展部际联席会议制度，不断完善政策体系，合力构建大数据产品和服务体系，积极推进大数据在我国的融合应用。多领域，培育发展大数据产业集群。经过五年的努力，我的国家' 大数据产业迅速崛起，逐步发展成为支撑经济社会发展的优势产业。数据资源“家底”更加繁荣，数据采集、传输、存储等基础能力显着提升，大数据产品和服务广泛普及。特别是在疫情防控和复工复产中，发挥了“排头兵”和“主力军”作用。

“十四五”时期是我国工业经济迈向数字经济的关键时期，对大数据产业发展提出了新的要求。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划及2035年远景目标纲要》（以下简称《国家“十四五”规划》）着眼于“打造数字经济新优势”。明确部署大数据等数字新兴产业。为深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，凝聚各方共识，敏锐把握数字经济发展的历史机遇，为更好推动大数据产业高质量发展，制定印发《“十四五”大数据产业发展规划》。》，作为未来五年大数据产业发展行动计划。

2. 《方案》的总体考虑是什么？

《方案》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神委员会。它基于新的发展阶段，完整准确。、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，统筹问题导向和目标导向，统筹近期目标和中长期目标，统筹统筹和重点部署，聚焦突出问题和明显短板，充分激发数据要素的价值潜力，夯实产业发展基础，构建稳定高效、协调发展与安全的产业链，

一是释放数据元素的价值。数据是新时代重要的生产要素，是国家基础战略资源。大数据产业提供全链条的大数据技术、工具和平台，深度参与数据要素“获取、存储、计算、管理、使用”的全生命周期活动，是支撑大数据的关键。激活数据元素的潜力。《方案》坚持数据要素理念，以数据要素价值释放为导向，推动数据要素价值计量、交换和分配，加快大数据特征优势转化，如容量大、种类多、速度快、精度准、价值高，

二是做强做优做大产业。产业基础是产业形成和发展的基础条件，产业链是产业发展的基础和关键。既是“十四五”时期产业发展的必然要求，也是先进产业基础和产业链现代化的支撑。产业高质量发展的必要条件。《方案》坚持夯实基础、扬优势、补短板、长处短板并重。围绕产业基地升级目标，坚持标准先行，突破核心技术，适度推进通信基础设施、计算能力基础设施、融合基础设施等新型基础设施建设，夯实产业发展基础。围绕产业链现代化目标，以产业数字化、数字产业化为重点，在数据生成、采集、存储、处理、分析、服务、安全、应用等方面统筹推进，打好产业链现代化攻坚战。

三是促进产业生态良性发展。任何行业要实现高质量发展，都离不开优质的企业主体、完善的公共服务、坚实的安全保障。经过五年培育，大数据产业协同互促的发展生态初步形成，但离支撑高质量发展还有一定差距。《方案》坚持目标导向和问题导向，培育壮大企业主体，优化大数据公共服务，促进产业集群发展，完善数据安全保障体系，促进数据安全产业发展，全方位支持产业高质量发展。

三、《方案》的主要内容和重点是什么？

《规划》在延续“十三五”大数据产业定义和内涵的基础上，进一步强调了数据要素的价值。《方案》总体分为5章，具体内容可以概括为“3·6”，即6项重点任务、6项专项行动、6项保障措施。

其中，6项重点工作包括：

一是加快培育数据元市场。围绕数据要素价值计量、交换、分配全过程，着力构建数据价值体系，完善要素市场规则，提升数据要素配置作用，推动数据要素市场化配置。

二是发挥大数据特点优势。围绕数据全生命周期关键环节，加快“海量”数据集聚，强化数据“多元化”处理，促进数据“时效”流动，加强数据“高质量”治理，促进数据“高质化”价值”的转变。数据特性优势转化为产业高质量发展的重要驱动力，激发产业链各环节潜力。

三是夯实产业发展基础。妥善布局通信、计算能力、融合先行等新型基础设施，提高技术攻关和市场培育能力，发挥标准引领作用，夯实产业发展基础。

四是构建稳定高效的产业链。围绕产业链各环节，加强数据全生命周期产品研发，创新服务模式和业态，深化大数据在产业领域的应用，推动大数据与各行业深度融合，促进产品链、服务链、价值链协同发展，不断提升产业供给能力和产业赋能效应。

五是营造繁荣有序的产业生态。充分发挥龙头企业和中小企业创新发源地作用，促进中小企业融合发展，提升协同研发、成果转化等大数据公共服务水平转型、评估咨询、供需对接、企业孵化、人才培养，加快产业集群发展，打造资源、主体、区域协同的产业生态。

六是筑牢数据安全防线。坚持安全与发展并重，加强数据安全管理，加大重要数据和跨境数据安全保护力度，提高防范和应对数据安全风险能力，做大做强数据安全产业，加强数据安全产品开发应用。

《方案》的主要亮点可以概括为“三新”：

一是适应新形势。“十四五”时期，我国进入了从工业经济向数字经济迈进的关键时期。经济社会数字化转型已成为大势所趋。数据上升为新的生产要素，释放数据要素的价值成为重要命题，贯穿于《规划》。

二是明确新方向。立足推动大数据产业从孵化期进入高质量发展期，在“十三五”提出的1万亿元产业规模目标基础上，提出“到年底到2025年，大数据产业规模预计将超过3万亿元。” 增长目标，以及数据要素价值体系和现代大数据产业体系建设的新目标。

三是提出新路径。为推动大数据产业高质量发展，《方案》提出了“引导数据要素价值释放，以产业自身做大做强为重点，以强化产业支撑为核心”的路径设计。为保障”，加大数据要素市场培育力度，充分发挥大数据等新内容的特点和优势，把“新基建”、技术创新和标准引领作为提升基础能力的着力点。产业，走产品链，

4、《方案》采取哪些措施加快培育数据元市场？

数据是新时代重要的生产要素，是国家基础战略资源，已成为全球共识。我国高度重视数据要素市场的培育。十九届四中全会提出，要将数据作为生产要素参与分配。《关于构建更加完善的要素市场配置体制机制的意见》和《构建高标准市场体系行动方案》明确提出“加快培育数据要素市场”。《国家“十四五”规划纲要》对完善数据要素产权、建立数据资源产权相关基础制度和标准作出战略部署，培育数据交易平台和市场主体。广东、江苏等地积极探索培育数据要素市场，深圳、天津、贵州等地在数据立法、确权、交易等方面取得有益进展。

大数据产业作为以数据生成、采集、存储、处理、分析和服务为核心的战略性新兴产业，提供全链条技术、工具和平台，培育数据要素市场主体，深度参与全生命周期数据元素的活动。重点支持激活数据元潜力，是培育数据元市场的重要内容。推进我国数据要素市场建设，不仅对提升大数据产业基础能力和产业链现代化水平提出更高要求，也为大数据产业发展带来更广阔、更丰富的价值空间.

为充分发挥大数据产业对加快培育数据要素市场的关键支撑作用，《方案》聚焦数据要素价值计量、交换、分配全过程，聚焦围绕以下任务：一是建立数据价值体系，制定数据要素价值评价指南，开展评价试点，为数据要素进入市场奠定价值基础。二是完善要素市场规则，发展数据资产评估、交易撮合等市场运行制度，鼓励企业参与数据交易平台建设，创新数据交易模式，建立健全风险防范和处置机制, 紧急分配等机制。三是增强要素配置作用，加快数据分解，培育数据驱动的产融合作、协同创新等新模式，推动要素数字化，促进数据驱动的传统生产合理配置因素。

5、《规划》要“发挥大数据特点优势”的原因是什么？

在党中央、国务院的坚强领导下，我们会同有关部门共同推动我国大数据产业发展，取得了显著成效。市场规模快速增长，产业基础实力增强，产业链初步形成，生态体系不断优化，价值链得到应用。广度和深度不断拓展。但同时，大数据产业还存在数据壁垒突出、碎片化问题严重等瓶颈制约。全社会的大数据思维还没有形成。大数据的“5V”特征是容量大、种类多、速度快、准确度高、价值高。没有完全释放。

为更好地引导和支持大数据产业发展，需要从根本上遵循大数据的自然特性和发展规律，鼓励研发释放“5V”特性的技术工具，探索模式符合“5V”特性的路径，打破“5V”特性发挥的瓶颈和难点，以高水平的产业供给实现数据的高价值转化。经过研究论证大数据产业，推动大数据“5V”特性需要与产业发展的汇、处理、流、治、用等核心环节紧密结合，多维度提升发展水平和适应“5V”特点的能力。例如，针对“大体量”数据的增长速度，适度超前部署数据采集和聚合的基础设施；“多元化”的数据处理，需要大数据技术和应用的不断创新；、实时共享渠道，为确保“优质”数据可用、易用，提升数据管理能力，推动“高价值”数据转化，有必要重点引导数据驱动新应用新模式发展。数据收集和汇总的基础设施应以适度先进的方式部署；“多元化”的数据处理，需要大数据技术和应用的不断创新；、实时共享渠道，为确保“优质”数据可用、易用，提升数据管理能力，推动“高价值”数据转化，有必要重点引导数据驱动新应用新模式发展。数据收集和汇总的基础设施应以适度先进的方式部署；“多元化”的数据处理，需要大数据技术和应用的不断创新；、实时共享渠道，为确保“优质”数据可用、易用，提升数据管理能力，推动“高价值”数据转化，有必要重点引导数据驱动新应用新模式发展。

基于以上考虑，《方案》提出“充分发挥大数据的特点和优势”，坚持大数据“5V”特征与产业高质量发展相统一，通过“技术应用+制度完善”双向引导，着力推动“海量”、“多元化”处理、“时效”流动、“高质量”治理、“高价值”转型和其他方面协调发展，鼓励企业探索应用模式，推动行业共性发展路径，建立健全依法合规，激发创新活力，和保障底线的制度体系，实现大数据产业发展与数据要素价值释放的相互促进、相互推进。

6、《方案》在构建稳定高效的大数据产业链方面采取了哪些措施？

国际格局的深刻调整，给我国大数据产业链的稳定发展带来了不确定的风险，但也孕育着新的机遇。要站在国家战略安全的高度，做大做强优势领域，着力补短板短板，防范化解可能出现的挑战，确保大数据产业链安全、稳定、高效。

“十三五”期间，我们将会同有关部门，推动大数据产业发展，取得长足进步。初步形成以“数据资源、基础硬件、通用软件、行业应用、安全”为核心的大数据产品和服务体系，涵盖数据生成、存储、处理、分析、服务的全周期产业链。初步成立。大数据应用已经广泛渗透到千行百业，有很多成功案例。大数据产业逐渐成为国民经济新的增长点。但是在开发过程中也出现了很多不足，比如缺乏可用的、可信的、在大数据分析、治理、安全等关键环节，缺乏可管理的大数据产品和服务，缺乏预测性和指导性的深度应用。不能满足各级政府、社会组织和公众的更高层次需求。

《方案》坚持安全与发展并重，着力解决重点产品和服务供给不足、应用水平不够、保障体系不健全等问题，推动产业链做优做强。主要部署以下内容： 一是打造高端产品链，建立大数据产品图谱，提升全链条大数据产品质量和水平。二是创新优质服务链条，加快数据服务向专业化、工程化、平台化方向发展，创新大数据服务模式和业态，发展第三方大数据服务产业，培育优质大数据服务供应商。三是优化产业价值链，培育专业化场景化大数据解决方案，构建多层次工业互联网平台体系，培育数据驱动制造业数字化转型新模式新业态。四是延伸产业价值链，加快建设行业大数据平台，打造成熟的行业应用场景，推动大数据与各行业各领域深度融合，充分发挥大数据的乘数效应和乘数效应。大数据。

七、下一步如何推进《规划》的实施？

（一）组织宣传贯彻培训。为地方各级工业和信息化部门、事业单位、大数据企业和行业应用企业等详细解读和宣传《方案》内容。

（二）建立推进机制。与相关部局和行业内外资深专家建立推进工作机制，协同地方工信主管部门，建立纵向联动、横向协同的推进工作机制，确保重点任务落实，沟通信息和信息及时体验。

(3)任务分解与实施。抓紧制定形成可落实可执行的重点任务分工表，落实推进责任。鼓励和引导地方工业和信息化主管部门结合区域特点，提出适合本地区实际的政策措施。

（四）开展试点示范。继续组织开展大数据产业发展和DCMM标准实施试点示范，鼓励有条件的地方、行业和行业企业围绕技术创新、集成应用、数据治理、和生态种植。，在推广理念的同时，探索可复制、可扩展的实施路径和模式。