四、关于主要任务和政策措施

（一）主要任务

为实现发展目标，《规划》确定了六项主要任务：

1.加强快递市场监管，营造公平竞争环境。 按照市场经济要求，按照即将出台的新邮政法等相关法律法规，建立公平、规范、统一的快递市场准入和退出机制。 加强市场监管，实行分类分级管理制度，构建统一开放、竞争有序的市场体系，营造公平竞争的市场环境。 充分发挥快递协会作用，建立健全行业自律制度，保护消费者权益，维护企业合法权益。

2.制定扶持政策，支持企业快速发展。 快递业务是邮政行业最具活力的领域，也是发展障碍和问题较多的领域。 邮政管理机构把促进快递业务又好又快发展作为快递监管工作的核心，采取有效措施，确保快递业务又好又快。 营造快速发展的良好环境。 为此，要争取相关部门的支持，清理制约区域内快递发展的不合理地方性法规，税务、公安、交通、航空、国土管理等部门制定配套政策. 引导快递企业由价格竞争向服务竞争转变，提升综合服务水平，促进快递服务与其他产业有机融合。 引导境内外资本投资快递业务。 实施“走出去”战略，鼓励和支持内资快递企业进入更多国际市场，在巩固传统国际市场的基础上，大力拓展新兴国际市场。

3、做大做强，提高企业竞争力。 企业是市场的主体，是产业发展的细胞。 为此，需要培育一批品牌优、规模大、实力强、后劲足的网络型国内快递企业。 推进长三角邮政速递物流改革，充分发挥邮政企业骨干作用。 鼓励企业间资源共享，优势互补，充分发挥综合竞争优势。

4.科学规划，推进快递服务基础设施建设。 快递服务基础设施是提升快递服务能力和服务水平的基础资源和基础平台。 为此，需要打破长三角行政区划限制，建立区域快递服务资源配置一体化机制。 统一规划，推进重大快递基础设施项目建设。 支持快递园区建设，充分发挥园区集聚带动作用，促进企业集约化经营、规模化发展。

5.拓宽服务领域，促进产业结构优化升级。 按照现代服务业发展要求，鼓励和引导快递企业加快进入制造业供应链服务领域，承接电子商务配送服务，大力发展信息流“三合一”业务、资金流、实体物流，促进快递服务与电子商务融合发展。 鼓励企业抓住长三角城乡一体化发展机遇，促进农村快递发展。

6、建立质量评价体系，提高整体服务水平。 为保护消费者权益，要充分发挥快递协会、消费者协会等中介组织的作用，建立长三角地区快递服务质量评价体系。 通过建立科学的评价指标，促进快递企业提高服务质量。 鼓励快递企业建立高于《快递服务》标准的企业服务标准，提供优质承诺服务。

（二）政策措施

根据长三角地区快递未来五年面临的形势、指导思想和发展目标，《方案》制定了以下九项政策措施：

一、推进制度创新，建立区域快递服务协调监管机制

制度创新是长三角一体化的重要内容，是激发快递服务活力的重要途径。 实施三个方面的制度创新。 一是建立区域快递服务一体化发展联席会议制度，争取区域内有关部门的支持，制定统一的扶持政策，统筹解决快递车辆进城、企业融资、便利设施等问题。土地利用、航空运力、快递清关、减税降费等。 、工商登记、人员培训等问题。 二是依托“长三角城市经济协调委员会”，率先在核心区16个地级以上城市取得相关政策突破，并逐步向其他城市覆盖。 三是建立长三角统一监管机制，建设统一监管信息平台，统一监管标准，实行相关证照互认制度，统筹构建一体化应急机制。

2.依托“大运”平台，整合快递服务资源

各大部委体制下的“大运”平台建设，为快递企业创造了更好的经营环境。 为此，规划提出了“三管齐下”的办法。 一是鼓励企业依托“大交通”平台，综合利用社会交通资源，加强内部整合，理顺产品成本、服务时限与社会需求的关系，实现低成本、优服务、优服务。客户满意度高。 二是争取有关部门的支持，探索快递企业与其他运输企业的合作模式。 鼓励利用城际高铁、高速客运专线进行快件运输； 推动建立优先配舱、优先安检、快速通关的快件“绿色通道”，鼓励800公里以上快件使用社会航空运力。 三是鼓励快递企业在快递、分拣场地等方面资源共享、优势互补。

三、依托电子商务培育快递服务新增长点

随着电子商务的迅猛发展，快递服务与电子商务行业将进一步紧密结合、融合发展。 快递企业应抓住这一发展机遇。 为此，一是推动快递企业加强与电子商务网站的合作，不断优化业务结构，提升服务水平，实现互利共赢。 二是鼓励快递企业提供企业对个人（B2C）、个人对个人（C2C）、企业对企业（B2B）配套的快递服务。 三是充分发挥快递协会等中介组织作用，研究电子商务快递代付、签约方式、快递保险等问题，组织制定相关服务措施。规格。

4.提高科技应用水平，提升快递服务能力

随着现代科技的发展，快递服务日益成为信息流、物流乃至资金流的综合服务，科技在提升快递服务能力方面的作用越来越重要。 为此，有必要推动快递企业采用先进的科学技术，提高机械化、信息化水平。 一是鼓励快递企业实现快递分拣机械化，提高处理效率，降低劳动强度。 二是提高快递企业信息化应用水平，采用手持终端（PDA）、计算机电话集成（CTI）、全球定位系统（GPS）、地理信息系统（GIS）等信息技术和设备提高服务水平和生产效率。 支持快递企业设立统一服务热线，建立统一客户服务平台。

5.完善快递基础设施建设，优化网络布局

针对长三角具有快递企业总部聚集优势，一要推进快递园区建设，实现园区基础设施建设的集聚化、集约化和功能化。 有条件的城市要将快递中转中心建设纳入当地物流园区规划。 二是加强统筹布局。 争取有关部门支持，规划建设浦东、虹桥、萧山、无锡、禄口航空快件枢纽和宁波、义乌、温州、台州、连云港等航空快件航线二级航空中转中心； 规划建设上海、杭州、无锡、南京陆路快件枢纽，宁波、嘉兴、金华、温州、台州、南通、义乌、台州陆路快件支线等二级陆路中转中心。

6、加强企业管理，实现规模化发展

科学管理可以促进企业做大做强。 为此，一要建立健全现代企业制度，完善企业内部管理，加强总部管控，优化经营模式，转变经营流程，提高管理水平。 二要鼓励和引导企业通过盘活存量资产、兼并、联合、重组、上市等资本运作，实现规模化发展、集约化经营。 三是培育一批具有知名品牌和国际竞争力的大型快递企业。

七、建立教育培训机制，培养专业人才

长三角地区快递业务的快速发展，为社会创造了许多新的就业机会，也吸引了各行各业的人才。 人是最宝贵的财富。 对于如何用好这笔财富，《规划》从两个层面明确了加强行业人才队伍建设的具体措施。 一是建立职业技能鉴定机构，引导企业支持从业人员参加职业技能培训，取得国家快递员职业资格证书，持证上岗。 二是鼓励企业制定职业培训和职业技能培训计划，与社会培训机构合作，建立快递实训基地，提高企业从业人员素质。 利用长三角教育资源优​​势，与高校合作，开设快递专业课程，通过委托培训、订单招生等方式完善教育培训体系，培养快递专业人才.

八、加强市场监管，确保安全运行

建立公开、公平、竞争、有序的市场环境，是实现快递业又好又快发展的关键。 为此，一要加强快递市场监管，防止不正当竞争，维护市场秩序。 二要积极配合有关部门做好快件安全监管工作。 创新监管方式，探索机场快递站点、快递园区等重点区域集中安检方式。 落实寄递物品安全责任制，引导快递企业履行“服务安全”承诺。 三是制定完善2010年上海世博会安全监管方案。

九、发挥快递协会作用，加强行业自律

快递协会作为政府与企业之间的桥梁纽带作用将得到加强和进一步发挥。 为此，一是支持快递协会制定行业规范，促进资源共享，建立行业竞争自律机制。 二是鼓励快递协会开展信用企业评价活动，建立快递从业人员信用档案，建立公共快件查询平台和客户信用信息系统。 三是鼓励快递协会、消费者协会等中介组织开展快递服务质量评价活动。

上述九项政策措施，既是落实《规划》提出的目标任务的具体体现，也是增强规划可操作性的重要举措。

总之，《方案》紧紧围绕长三角经济社会发展要求，贯彻落实《国务院关于进一步推进长江三角洲地区改革开放和经济社会发展的指导意见》三角洲地区”，结合国家邮政局《邮政业“十一五”规划》。 明确了未来五年长三角地区快递业发展的指导思想、发展目标、主要任务和政策措施。 是长三角地区快递业务发展的指导性文件。 依据，长三角地区有关部门和快递企业要宣传贯彻好《方案》，抓住和用好战略机遇期，为快递服务营造良好发展环境。长三角地区，推动长三角地区快递业务实现跨越式发展。

《长三角地区快递服务发展规划》

(2009-2013)》解读

未来五年是国民经济继续保持平稳较快发展势头的时期，是长三角地区作为我国重要经济增长极的新一轮快速发展时期，是我国经济发展的战略时期。长三角快递服务实现跨越式发展的机遇。 制定战略性、前瞻性、导向性的长三角地区快递服务发展规划，对于抓住和用好战略机遇，营造长三角地区快递服务良好发展环境，促进长三角地区跨越式发展具有重要意义。长三角快递服务。 ，意义重大。 《长三角地区快递业务发展规划（2009-2013年）》（以下简称《规划》）是新成立的国家邮政局分立后制定发布的第一份区域性邮政发展规划。我国邮政服务的政府和企业。 国家邮政局党组高度重视规划对区域快递业务发展的引领作用，将编制《规划》作为学习践行科学发展观活动的重要内容是2008年的一项重点工作。按照党中央、国务院的总体部署，“深入学习实践科学发展观，营造良好发展环境，促进我国又好又快发展”。快件服务”为主线，结合长三角地区快件服务发展实际，认真做好预案编制工作。 《方案》在范围、内容、编制过程等方面有诸多创新。 为加深行业内外对《方案》的理解，便利有关部门和企业按照各自职责认真贯彻落实《方案》，现将《方案》解释如下。

1.充分认识规划的重要性

编制发展规划、出台相关政策，是政府部门履行职责的重要工作。 国家局党组高度重视发挥规划在全行业发展中的引领作用，把编制规划作为学习践行科学发展观的重要内容和2008年的重点工作。 《方案》紧紧围绕长三角经济社会发展要求，贯彻落实《国务院关于进一步推进长三角地区改革开放和经济社会发展的指导意见》，结合国家邮政局《邮政业“十一五”规划》，明确了今后五年长三角地区快递业务发展的指导思想、发展目标、主要任务和政策措施年是长三角快递服务发展的指导性文件，是制定相关政策的重要依据出台措施，加强快递服务管理，组织实施重大项目。 宣传实施《方案》，对于我们抓住和用好战略机遇期，营造长三角地区快递服务良好发展环境，推动长三角地区快递服务跨越式发展具有重要意义。长三角地区。

（一）《规划》体现了科学发展观的要求，是国家对长三角快递服务领域一系列重大战略部署的细化和深化。

规划的主要功能是体现国家战略意图，规范政府行为，引导社会行为。 党的十六大以来，我们党确立了立足新世纪新阶段党和人民事业发展大局的科学发展观。 党的十七大提出“发展现代服务业，提高服务业比重和水平；加强基础产业基础设施建设”，“坚定不移巩固和发展公有制经济，坚定不移鼓励、支持和引导非公有制经济发展《国务院关于加快服务业发展的若干意见》《国务院关于进一步推进改革开放和扩大开放的指导意见》长三角地区经济社会发展》，进一步明确服务业是国民经济的重要组成部分，强调要加快发展邮政业等服务业。 这些重大战略思想、重要方针和重要文件体现了国家的战略意图，为快递服务发展创造了良好的政策环境，对长三角地区快递服务发展具有明确的指导意义。

《方案》以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，贯彻落实《国务院关于加快服务业发展的若干意见》、《国务院《关于进一步推进长三角地区改革开放和经济社会发展》，按照邮政业“十一五”规划要求，紧紧围绕建设长三角全面建设和谐社会、全面建成小康社会的快递服务发展目标，将国家发展战略与区域快递服务发展的客观要求相结合。 融合体现了国家战略要求，是国家战略部署在区域快运服务方面的细化和深化。

（二）《方案》体现了政府职能转变的要求，是从宏观和全局角度引领长三角快递服务发展的指导性文件。

政府职能转变的核心是正确处理政府与市场、社会、公民的关系，即从强调国有经济改革到为各类发展营造公平竞争环境。所有制经济； 实施有效的宏观调控。 按照这一要求，政企分开后的邮政管理部门不断转变工作重点，转变工作方式，明确职能定位。 在《方案》编制过程中，快递这个以市场为主导的领域，通过营造良好的发展环境、建立引导机制物流园区规划，引导企业行为。 《方案》对于促进区域快递一体化发展，支持、鼓励和引导快递服务业各类市场主体加快发展，满足区域国民经济发展对快递的需求，将发挥巨大作用。服务。

（三）《方案》凝聚了全行业发展的共识，应成为长三角地区邮政管理部门和市场主体的行动指南。

《方案》以促进长三角地区快递业务又好又快发展为基本出发点，集中区域全行业集体智慧，着力研究，贴近快递实际送货服务。 编制过程中，广泛征求长三角地区邮政企业和多家快递企业的建议，多次听取有关部门、行业内外专家学者的意见，提高了参与度和透明度。规划编制，充分发扬民主，凝聚全行业发展共识。 《方案》突出新发展形势，明确新发展任务，明确新发展目标，提出促进发展的政策措施，增强了可评估性、评价性和可操作性。 计划的实施将受到各机构、企业和用户的监督。 对邮政管理部门履行市场监管职责，促进快递业务发展，对市场主体健康规范发展具有重要的引导和约束作用。

二、规划的主要特点

（一）把贯彻落实科学发展观的战略思想贯穿始终

科学发展观是党的十六大以来我们党在新世纪新阶段从党和人民事业发展全局着眼提出的重大战略思想。 深入学习实践科学发展观，要求我们用全球视野和战略思维谋划发展，加强快递服务统筹规划，促进快递服务全面协调发展。 为此，国家邮政局委托上海市邮政局牵头，江浙沪邮政局联合组织编制了《长三角地区快递业务发展规划》，指导未来五年长三角地区快递服务的发展。 《方案》深入贯彻落实科学发展观，贯彻落实《国务院关于加快服务业发展的若干意见》和《国务院关于进一步推进改革开放和经济发展的指导意见》精神长三角地区和社会发展”，按照“十一一邮政行业”“五个”规划要求，突出长三角地区快递服务科学、和谐、跨越发展，贯彻落实《规划》各部分，反映了区域快递发展的客观要求。

（二）体现政府职能转变要求

政府职能转变的核心是正确处理政府与市场、政府与社会、政府与公民的关系，即从着眼于国有经济改革转向营造公平公正的环境。各种所有制经济发展的竞争环境； 经济转向实施有效的宏观调控。 《方案》坚持在快递领域发挥引领作用，通过营造良好发展环境、建立引导机制等方式引导企业行为，有利于推动长三角这个快递最发达的地区之一和全国最具竞争力的地区。 ，更加健康规范、平稳快速发展。

（三）体现开放规划原则

在策划方法上坚持“敞开大门做策划”，并将这一原则体现在策划编制的各个阶段。 前期开展了大量深入研究，吸收借鉴了发达国家和地区快递服务发展的经验。 在准备过程中征求了长三角总部的多家快递公司的意见，包括长三角地区的邮政企业、顺丰、申通、圆通、全易、天天快、中通、汇通等，并多次召开专题会议召开听取了长三角政府有关部门、业内外专家学者、部分邮政管理部门、快递协会的意见，充分宣传，充分发扬民主，集思广益集中，提高了规划编制的参与度和透明度。

（四）体现了区域一体化的特点。

《规划》紧紧围绕长三角地区经济社会发展需要，依托长三角一体化发展优势，分析服务业加快发展、制造业升级、产业结构优化等问题。交通便利，区域市场体系的统一整合，区域一体化过程中的区域一体化进程。 发展协调机制的建立等快递发展的重要机遇，明确了未来五年长三角地区快递发展的指导思想、发展目标、主要任务和政策措施，特别是把推进融合发展作为统筹发展的目标之一，推动构建各类生产要素自由流动、合理配置的统一区域市场体系，建立联动服务联动监管机制，以 the in the River Delta to their level and their . , the of the level.

3. the and goals for 2009-2013

(1) :

From 2009 to 2013, the faced by is: is , is , and and . On the one hand, and is full of and the of is . the of the , the of and rapid in the River Delta will not ; the and legal is , , self-, The of the by the has taken shape; the is more and more , the of in the River Delta is , and the are to the and ; the is and the is huge. the of , build an base, hold the 2010 World Expo, and rapid in e-, new for . , from the of the , laws and are , and need to be , some have a low level of , needs to be , is low, and the of is low, which and . The is also more .

To this end, under the of Deng and the of "Three ", the on , the " of the State on the of the ", "The State on the and up of the River Delta and the and In with the of the " Five-Year Plan for the " and in with the of the " Five-Year Plan" for the , we will plan with a and , aim at and and and , and take and as the force , on the of , , the , a with and and order, the , and of in the River Delta, and give full play to the role of in and trade in the River Delta, the , the needs of and 's lives, and the role of have an for the of in the River Delta.

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京津冀产业协同发展日趋明朗。

北京凌云建材化工有限公司于近日决定搬迁至河北省邯郸市武安市，成为京津冀一体化政策出台以来的北京搬迁企业。 此前，首钢集团也确定了以石景山为总部，将所有生产职能迁至唐山曹妃甸的想法。 北汽集团董事长徐和谊也明确表示，将把整个汽车制造厂迁往沧州黄骅。

在京津冀一体化背景下，“总部在北京，生产在河北”成为北京企业搬迁的共识。

对于河北企业而言，如何借融合发展之机，对接融合，谋求自身发展？

京津冀协同发展的条件已经成熟

京津冀发展不协调由来已久。 过去的不协调体现在产业结构的高度重叠。 经过这么多年的发展，三地的产业结构发生了很大的变化。 比如现在北京第三产业占比76%以上，第二产业占比20%左右，其中高新技术产业占比较大； 而天津这几年比较注重制造业的发展，所以现在可以说京津的产业结构已经不存在重叠，基本上没有产业结构上的矛盾。 京津冀协同发展的条件更加成熟。 中国区域科学协会主席、中国人民大学教授孙久文是在2014年中国区域科学协会理事大会暨区域发展与城镇化学术座谈会后作上述表示的。

卓达河北集团副总裁李竹清表示，现在，京津冀产业协同发展思路的提出，对河北企业来说既是机遇也是挑战。 京津冀被视为继珠三角、长三角之后的又一重要经济引擎，也是引领中国整个经济转型与东亚合作的重要平台。 三地“同呼吸、共命运”，既是顶层的晋升，也是历史的选择。 释放首都优势是城镇化发展的规律，也是提升国际竞争力的必由之路。 河北省在这一重大战略中发挥着重要作用。 对于河北企业而言，如何发挥自身融合发展优势，发挥区位优势，对接融合，谋求自身发展，是增强区域经济发展能力的关键。

绿色产业助力河北崛起

铁匠需要自己的硬件。 李竹青认为，在当前市场经济日益开放的背景下，企业获得了很大的自主选择权。 河北要实现京津冀协同发展的合理分工，首先要在改善自身条件上下功夫：大力完善城市交通、教育、医疗、生态环境、公共服务等基础设施配套设施，全面提升城市竞争力，同时制定优惠政策，大力吸引优质企业落户、保驾护航，促进企业实现快速发展。 “实现首都外围崛起，只能是绿色崛起；河北要成为新的增长极，只能是绿色增长极。”

李竹青告诉记者，以卓达为例，在推动产业发展过程中，遵循绿色发展原则。 在卓达新型城镇化建设过程中，打造新型建材基地，全面打开卓达绿色新材料项目市场。 例如，卓达集团在永清的主体项目“永清卓达绿色小镇高科技示范区”，建设周期为6-8年，将建成以新材料和高新技术产业为驱动的产业示范区京津周边基地； 打造绿色新型城镇化示范样板； 打造永清西南城市副中心、京津产业走廊绿色卫星城。 根据卓达集团与永清县政府签署的框架协议，第二产业建设于4月10日正式启动。

产业生态新城促进三地融合

李竹清指出，在推进京津冀一体化进程中，河北没有有效地将京津集聚辐射优势、区位优势转化为自身发展优势，致使河北省内在纽带缺失。产业链。

卓达京东南项目群的发展定位是着力提升新城新区的联动发展力、竞争力和创新力，打造中国经济增长的“第三极”。 以卓达京东南项目组在天津武清的“创意新台湾”版块为例，将台湾文化创意产业的原生态呈现给大陆民众。 该版块以两岸历史文化遗产为宏观背景，带动综合文化产业、休闲体验产业、现代服务业。 还有卓达京东南温泉新城项目，位于天津市武清区高村镇，紧邻北京，距北京东南五环30公里，地处北京半经济圈. 项目定位为无公害现代农业，以第四代温泉疗养为核心的自然养生示范区。

去年以来，卓达产业新城战略提速产业新城，不到一年时间，已签约近30个产业新城项目。 其中，围绕京津冀地区，卓达廊坊永清、唐山乐亭等产业新城已签约开工建设； 卓达邯郸河北产业新城建设全速推进，启动区新材料板块有望于今年正式投产； 安、衡水、邢台、张家口、承德项目正在洽谈中。 加上已建成的石家庄卓达太阳能城一期、筹建中的二期、京东南卓达太阳能城项目群，京津冀卓达产业新城项目群正在形成纵贯燕赵、保卫发展的态势北京和天津。 ——文/记者 王亚楠

一张图看懂京津冀卓达产业新城布局

卓达廊坊永清产业新城

京南绿色产业新城璀璨明珠开工建设：2014年4月10日

受益于北京七环和首都第二机场的建设，廊坊永清正在加速融入北京。 卓达集团与河北省廊坊市永清县政府签约，共建永清卓达绿色小镇高科技示范区，共同打造北京市规模大、档次高、特色鲜明的新城典范经济圈。

卓达京东南项目组

京东南首席卫星城

施工进度：部分完成

早在新千年伊始，卓达集团就北上京东南。 在天津市武清区河西坞古镇，携手中华文化促进会，共同打造首席艺术家聚集区三希堂和五个老年示范基地之一的卓达太阳。启动泉水城（高村板块），打造以无公害现代农业和第四代温泉疗养为核心的自然养生示范区，以威尼斯时尚水街和总部服务基地为载体的现代化现代都市。 休闲之都； 作为卓达京东南项目群的第四个板块，“创意台湾”文创产业园将以两岸历史文化遗产为宏观背景，引进数万人，打造世界-千亿级经济规模文化创意产业园区。 四大板块的联动，正在推动京津首席卫星城的快速崛起。

卓达唐山乐亭滦河新城

进驻河北沿海大县打造东北亚旅游新中心开工时间：2014年3月15日

滦河新城项目依托大滦河、小滦河、渤海湾“两河一海”的独特岛屿景观。 打造京津唐、环渤海现代海岛生态产业新城，打造东北亚乃至世界的国际度假胜地。 度假胜地，养生之城。

石家庄卓达太阳城

打造石家庄东南副中心建设进度：一期200万平方米已完工

卓达太阳城，200万平方米的产业新城，为石家庄东南新城而建（包括国际会所、汉唐中式复古文化街区、国际学校、市人民医院分院、自由之地、希望之地、青春之城等），太阳城二期拟打造水上花园，蓄势待发施工在即。

卓达邯郸济南生态产业新城

冀南新型城镇化样板建设启动：2013年11月28日

中原经济区核心区拟建设卓达冀南生态产业新城、卓达冀南新材料产业基地、河北新城核心区、邯郸文化产业基地、凤凰山一泉湖休闲度假养生基地。

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