国家发改委

财政部

商务部文件

海关总署

国家税务总局

国家工商行政管理总局

中国银行业监督管理委员会

[2013]542号

关于促进劳动密集型中小企业

健康发展指导

各省、自治区、直辖市、计划单列市，新疆生产建设兵团中小企业主管部门、发展改革委、财政厅（局）、人力资源社会保障厅（局）、商务主管部门（局）、国家税务局、地方税务部门工商局（市场监管总局）、银监局、海关总署广东分署，各直属海关：

为贯彻落实《国务院关于进一步支持小微企业健康发展的意见》（国发[2012]14号），缓解劳动密集型中小企业面临的突出问题，为促进企业健康发展，现提出以下意见。

一、意义

我国是一个人口大国。 大力发展劳动密集型中小企业，是缓解就业压力、增加居民收入、改善生活条件的重要途径，是促进社会和谐稳定发展的重要保障。 不断优化劳动密集型中小企业发展环境，提高企业创新能力和管理水平，引导劳动密集型企业聚焦或优先向中小城市发展。对实现城乡居民收入翻番目标、推进新型城镇化发展具有积极作用。 各地要着力解决劳动密集型中小企业用工成本上升、传统优势减弱、生存发展压力加大、融资难等突出问题，促进企业转型升级，切实加大支持力度，切实减轻企业负担。 减负，不断稳定和增加就业岗位，提高企业竞争力，促进劳动密集型中小企业健康发展。

2.总体思路

（一）指导思想。 以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中全会精神，以及国务院关于促进中小企业特别是小微企业发展的政策。 一系列政策措施，充分发挥财税政策和产业政策的引导作用，加强公共服务，改善发展环境，支持劳动密集型中小企业加快结构调整，提高管理水平，增强竞争力，走持续健康发展之路。

（二）主要目标。 通过政府、企业、社会等各方共同努力，积极缓解劳动密集型中小企业劳动力成本上升、生存发展压力大等问题，着力激发创业活力，创新，推动企业转型升级，促进持续就业。 增加和市场份额不断扩大，形成了有利于劳动密集型中小企业提质增效的发展环境。

（三）工作范围。 轻工、纺织、机械、电子、批发零售、住宿餐饮、居民服务、养老服务、现代服务业中，固定资产100万元以上（含13人）从业人员中，小和人均年营业收入45万元（含45万元）以下的中型企业，目前是重点引导扶持，着力营造促进转型升级健康发展的良好政策环境和社会氛围发展劳动密集型中小企业。

三、主要任务

（一）加快企业转型升级。 鼓励劳动密集型企业积极探索应用先进适用的企业管理、产品生产和销售技术，优化组织结构，提高自主创新能力。 引导有品牌、技术、特色资源和管理优势的企业，通过兼并重组、产业联盟等方式，培育壮大高素质劳动密集型中小企业。 支持企业加强信息化应用，提高企业信息化水平，提高生产效率。 鼓励劳动密集型中小企业利用电子商务、信用销售、信用保险等手段，积极开拓国内外市场。 支持企业淘汰落后工艺装备，改善劳动和生产环境，实现绿色环保发展。 支持企业走“专精特新”和产业集聚发展道路。

（二）提高产品和服务质量。 建立健全质量管理体系，严格落实生产许可证、营业执照、强制性认证等准入管理，不断增强诚信经营、质量保证和安全生产能力。 鼓励劳动密集型中小企业提高专业化生产、服务能力和企业协同能力。

（三）加强品牌建设。 鼓励劳动密集型中小企业加强品牌建设，打造自主品牌。 引导企业提高商标意识，在经济活动中注册和使用商标。 支持企业改进竞争模式，提高利用商标开拓市场和应对市场竞争的能力，加强技术创新、管理创新和商业模式创新，提高产品和服务质量，形成企业自身的核心竞争力。

四、政策措施

（一）引导民间投资发展劳动密集型企业。 深入贯彻落实国务院关于鼓励、支持和引导个体私营经济等非公有制经济发展，鼓励和引导民间投资健康发展的一系列政策措施，营造公平竞争、公平竞争的市场环境。平等的机会。 鼓励民间资本从事现代农业、基本生活服务业、养老服务业、广告业、印刷业、演艺业、娱乐业、文化创意业、文化会展业、影视制作业、网络文化业、动漫游戏业、出版物发行业、文化数字化生产业等。产品及相关服务。 鼓励民间资本进入商品批发零售、现代物流以及连锁经营、特许经营、电子商务等流通新业态领域。

（二）切实减轻企业税收负担。 推动落实提高增值税、营业税起征点政策和小微企业所得税优惠政策，以及对部分小微企业增值税暂免的政策税和营业税。 进一步加强收费管理，坚决取消各类违法违规收费项目，严格落实已出台的行政事业性收费减费政策，把涉及劳动密集型中小企业乱收费作为监管重点。检查“三乱”。 按照国家出口退税政策，及时办理出口退税。

（三）加大财政政策支持力度。 增加中小企业发展专项资金和中小商贸企业发展专项资金，支持劳动密集型中小企业发展。 落实好职业培训补贴等相关政策，对劳动密集型中小企业新招收高校毕业生并组织岗前培训，可适当提高培训费用补贴标准。 对企业招收就业困难人员、签订劳动合同并缴纳社会保险费的，给予社会保险补贴。 小微企业新招收毕业当年应届毕业生、签订劳动合同满一年并按时足额缴纳社会保险费的，给予为期一年的社会保险补贴，政策实施期至2014年底结束。

（四）缓解融资困难。 鼓励银行业金融机构加大对劳动密集型中小企业的贷款规模，积极开发适合劳动密集型中小企业特点的金融产品和服务方式，定制融资方案，合理确定企业贷款利率。 金融机构与小微企业签订的贷款合同免征印花税。 积极开展融资培训和咨询服务，推动多种形式的银企对接。 鼓励信用担保机构和保险机构加大对劳动密集型中小企业的服务力度，符合条件的中小企业信用担保机构可按规定享受税收优惠政策。

（五）营造良好的市场环境。 进一步提高通关效率，推动落实减少法定检验检疫目录等政策，为劳动密集型中小企业出口提供便利条件。 推动落实政府采购促进中小企业发展的政策，鼓励劳动密集型中小企业积极参与政府采购，或与大企业组成联合体参与政府采购，拓宽市场空间。 支持企业参加境外展览，开拓国际市场。

（六）促进企业集聚发展。 加快小微企业创业基地、科技孵化器、商贸企业集群等建设。各类园区要集中建设标准厂房和仓储设施，积极为企业提供生产经营场地。 对成立3年以内租赁经营场所、店铺的劳动密集型中小企业，符合条件的，给予一定比例的租金补贴。 改善企业集群发展环境，支持能源供应、污水综合处理等基础设施建设，支持建设科技、电子商务、物流、信息等服务平台。 鼓励有技术、有市场的劳动密集型中小企业从东部地区有序向中西部地区转移，提高产品市场竞争力。

（七）加强公共服务。 支持建设公共服务平台，发挥平台集聚服务资源的作用。 引导各类社会服务机构增强对劳动密集型中小企业的服务能力，加强政策咨询、创业创新、知识产权、投融资、管理诊断、检验检测、人才培训、市场开拓、理财指导、信息服务等类服务功能。 实施中小企业公共服务平台网络建设工程，支持各省（区、市）统筹建设资源共享、服务协同的公共服务平台网络，支持公共服务平台建设面向行业特色鲜明的中小商贸流通企业。 建立健全服务标准、服务评价和激励机制，调动和优化配置服务资源，把为劳动密集型中小企业提供优质服务作为绩效考核的重点内容。 鼓励信息化服务商搭建平台企业信息化，为劳动密集型中小企业提供信息化服务。

（八）加强指导协调。 充分发挥国务院促进中小企业发展协调机制的组织领导和政策协调作用。 各有关部门要转变观念，强化服务意识，加强沟通协作，集聚各类资源，细化扶持政策，促进劳动密集型中小企业发展。 健康成长。

国家发改委

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商务部 海关总署

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中国银行业监督管理委员会

2013 年 12 月 31 日

在今天下午的阿里云大会“百城汇”上海站爱奇谷专场上，阿里云与位于上海市奉贤区的爱奇谷数字经济产业园共同发布了阿里云-爱奇智园区联合解决方案——IQ360云智能支付智能系统。 这一致力于加强产业园区数字化精细化管理的线上系统，将率先在上海市工业综合开发区风创谷、金桥集团上海智慧城、上海金石湾功能区。

智慧园区是当前上海工业园区发展特色建设的新方向。 上海市经济和信息化委员会生产性服务业处处长何勇表示，从过去的区位竞争、项目竞争，到园区管理和服务的竞争，上海产业园区发展进入了一个新阶段. 因此，有必要探索智慧服务的高频应用场景，将高科技有机地嵌入到园区日常管理和企业日常运营中。

目前，上海多个智慧园区已初具规模。 不过，在上海市生产性服务业促进会会长、上海爱奇集团董事长黄庆元看来智慧园区现状，虽然基础设施已经到位，“但应用场景还没有完全完成，很多智慧园区还‘技术不行’。实施了“‘最后一公里’现象”，比如水电费是很多园区管理运营中的痛点之一。

阿里云与上海园区联合推出的云智能支付系统，恰好适用于园区的现金流管理和商流管理。 记者了解到，“云智慧支付”集成了智能合约管理、智能收银、高敏房态、能源管理、园区驾驶舱、360度服务等功能模块。 其中，“智能收银机”功能通过对计费收费系统的再造，打破园区收费“黑匣子”，实现自动抄表、自动计费、自动收费，为园区创造正现金流； “智能合约管理”功能可自动梳理园区业务数据，实现园区与企业实时信息共享； 云知府借助“园区驾驶舱”，汇集各类园区运营数据，智能评估园区健康指数，为管理者带来全景视角，明确发展方向。

“根据我们的初步估算，云知府可以帮助园区使用不到50%的综合运营成本，提升管理能效50%以上。” 爱奇网CEO李灿表示。 不仅如此，云智能支付系统集成了阿里云强大的物联网平台、云计算基础设施、智慧园区生态环境，可为园区业主提供一整套投入产出比清晰的智慧园区解决方案。 “动辄上百万建设智慧园区的时代即将过去，几十万建设智慧园区不再是梦想。” 李灿说道。

记者了解到，阿里巴巴云计算大会自2009年举办以来，逐渐从互联网技术大会、“科技界的春晚”转变为泛科技盛会。 此次推出的“百城汇”专题活动，旨在深度互动阿里云数智科技与各地区域经济产业发展。 阿里云智能副总裁高飞表示，上海作为全国重要的园区集群，一直在探索数字化转型。 “阿里云愿与上海市政府携手，共同探索智能化创新应用体验。”