各市、县（市、区）人力资源社会保障局、财政局：

为进一步规范创业孵化基地建设，有效发挥创业孵化基地的示范和辐射作用，促进创业带动就业，根据《国务院办公厅关于增强创业带动作用的实施意见》 《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发“广西创业创新示范基地建设”的通知》（国办发[2020]26号） 《大众创业、万众创新三年行动计划（2021-2023年）》（桂政办发[2021]10号）和《就业补贴资金管理办法》的相关规定、关于进一步加强建设和支持的通知创业孵化基地分布如下：

一、总体要求

创业孵化基地建设要坚持“政府引导支持、社会资本参与、市场机制运作”的原则，以培育创业主体为目标，以完善创业服务为重点，以促进创业创新为目的。就业，并在整个地区建立支持基地。 一批特色突出、功能齐全、承载能力强、管理规范、具有一定辐射带动效应的创业孵化基地，将为创业者提供良好的创业环境和创业服务。

二、明确创业孵化基地主要职能

创业孵化基地为创业者提供场地支持、创业指导、事务代理、融资对接、政策落实等综合服务。 主要功能有：

(1)场地保障功能。 为孵化对象提供低成本的生产经营场地、基本办公条件和后勤保障服务。

（二）创业引导功能。 建立创业指导教师队伍，提供创业培训设施，为孵化对象免费提供创业能力测试、创业指导、政策咨询和信息服务。 举办各类创业沙龙、创业讲座、路演等创业孵化平台，搭建创业交流展示平台。

（三）交易代理功能。 为孵化对象提供财务、法律、人力资源、工商、税务、专利等事务代理服务。

（四）融资对接功能。 搭建创业融资对接平台，为孵化对象提供天使投资、风险投资等融资对接和融资担保服务。

（五）政策执行职能。 配合当地人力资源、社会保障、财政等政府部门宣传我区相关就业创业扶持政策，指导协助孵化对象申请各类扶持资金，享受创业优惠政策等扶持政策，保障孵化对象的就业创业。孵化对象的合法权益。

（六）促进就业功能。 积极对接公共就业服务资源，帮助孵化对象享受岗位发布、人才招聘、岗位介绍等就业服务，为孵化对象和新入职员工提供劳动合同签订、社保缴纳、权益保障等就业指导，充分发挥创业带动就业的乘数效应。

三、提高创业孵化基地建设和运营水平

（一）多渠道整合资源。 各地（以下简称人力资源社会保障部门）要积极协调相关业务主管部门，指导有条件的现有经济技术开发区、工业园区、高新技术园区、大学生科技园等申请创业孵化基地。 鼓励有关商务主管部门为高新技术成果人才、大学生、返乡农民工、退役军人、残疾人、流动青年等群体创建特色创业孵化基地。

（二）完善服务机制。 各地人力资源社会保障部门要加强对当地创业孵化基地的指导和服务，指导基地建立服务管理制度，加强运营队伍建设，提高专业服务水平。 整理制作就业创业扶持政策宣传资料，定期到基地进行政策宣传推介。 引导创业孵化基地加强与创业咨询指导、创业投融资、专业事务代理、创新技术支持等各类社会创业服务资源对接，积极协调市场监管、税务等部门开放许可办理和创业孵化基地税务服务。 注册“绿色通道”或设立代理服务窗口，为孵化对象提供“一站式”创业服务。

(3)提高孵化效率。 鼓励创业孵化基地开展市场推介，吸引符合条件的创业主体孵化，提高孵化场地利用率，服务更多创业主体。 基地要建立创业主体进入和退出机制，并与孵化的创业主体签订孵化协议。 孵化的创业主体不限类型，可以是取得营业执照不超过24个月并在基地注册的创业团队或各类企业。 单位一般为年营业收入200万元以下的经营单位。 创业主体的培育期最长不超过2年。 期限届满后，不再享受创业孵化基地相关政策支持。 创业孵化基地要有序引导孵化成功或孵化期满的创业主体离园，加强对离园创业主体的跟踪走访，确保创业服务持续在线。

（四）丰富创业活动。 鼓励创业孵化基地举办各类创业大赛、创业沙龙、创业讲座、创业训练营等创业创新活动，为创业者提供展示交流的平台。 地方人力资源社会保障部门对举办活动的基地按规定落实就业创业服务补贴。

四、加快创业孵化基地认定和支持

（一）定期开展创业孵化基地认定。 各地人力资源社会保障部门每年至少开展一次创业孵化基地认定（认定方法和程序见附件1）。 通过审核并公示的创业孵化基地，授予“XX市（县、市、区）创业孵化基地”牌匾。 具体样式由各地确定。

（二）落实创业孵化基地各项服务补贴。 经认证、许可的创业孵化基地，每家支持的孵化企业（含注册登记的工商单位和社会组织，下同）可成功运营一年，可吸纳就业3人以上（指已签订劳动合同的企业）。合同）。 有合同或劳动协议，并有年内不少于6个月的工资单、劳动报酬凭证或企业职工社会保险缴费记录的，按照每人13000元的标准给予基地管理服务补贴。家庭每年。 每个孵化企业可享受管理服务补贴，期限最长不超过2年。

创业孵化基地每次成功孵化一个创业团队（创业团队必须由3人以上组成，有具体的创业项目并向基地提交商业计划书；孵化成功的创业团队意味着该创业团队已入驻）在基地内孵化3个月以上（有营业执照且注册地点在基地内）的，给予基地一次性每户2000元孵化服务补贴。 成功孵化创业团队并申请多张营业执照的，仅享受一次孵化服务补贴，每个基地每年最高可享受20万元的孵化服务补贴。

（三）落实孵化企业各项创业补贴。 与创业孵化基地签订场地租赁合同的入孵企业，可按实际发生的费用申请场地、水、电、物业补贴。 补贴标准最高不超过1500元/户/月（三项合计），补贴期限最长不超过2年。

对孵化后正常运营一年并依法缴纳社会保险费的入孵企业，给予每户5000元的一次性创业补贴。

孵化后聘用新聘人员的入孵企业（人员劳动合同或劳动协议签订日期必须晚于孵化协议签订日期，劳务派遣人员除外）并已为企业缴纳社会保险费员工满三个月，每人一次性给予2000元就业补贴。 招收大学毕业生、离校两年内就业困难人员等重点群体就业的，还可按照有关规定享受社会保险补贴。

上述创业就业促进补贴不能与其他同类型就业创业补贴重复享受。 同一人不能同时作为多个项目的创业者或员工享受创业孵化基地相关补贴。

（四）开展自治区级创业孵化示范基地评选。 自治区人力资源和社会保障厅按照突出特色、强调成效、发挥引领的原则，每两年组织评审认定一批自治区级创业孵化示范基地（见鉴定方法及程序见附录2）。 对认定为自治区级示范基地的，授予“广西壮族自治区XX自治区级创业孵化示范基地”牌匾，每个示范基地给予50万元奖励。 其中，发证当年发放30万元，第二年复审合格者再发放20万元。 复评不合格的，20万元不予拨付，收回示范基地牌匾，3年内不得参加自治区级创业孵化示范基地评选。 各地可根据实际情况评估认定区级市级创业孵化示范基地，并给予一定的奖励和补贴。 具体标准由各地确定，但最高不得超过自治区标准的50%。 基地当年符合享受自治区、区市级创业孵化示范基地奖励补贴条件的，按照“先到先得”的原则实施。

自治区人力资源和社会保障厅在自治区级创业孵化示范基地中评选出一批示范基地，参与国家级创业孵化示范基地评选。 被评为国家级创业孵化示范基地的，一次性奖励100万元。 国家另有标准的，按照国家标准执行。

上述创业孵化基地所需的相关补助资金从就业补助资金中列支。

五、加强创业孵化基地管理和监督

（一）加强组织领导。 各地要充分认识创业孵化基地建设的重要意义，加强统筹规划、业务指导、宣传指导，做好基地认定、指导、服务、监督等工作，切实提高管理和服务水平创业孵化基地水平。 自治区将推动各地创业孵化基地建设纳入就业创业工作总体评价。

（二）加强日常管理。 各地人力资源社会保障部门履行创业孵化基地日常管理和服务职责，推动完善辖区内创业孵化基地规章制度，夯实就业创业政策落实、创业服务、就业促进等基础数据台账，做好企业孵化成果统计工作。 并按季度向自治区人力资源和社会保障部门报告基地建设情况和工作进展。

（三）建立评价退出机制。 各地每年对辖区内创业孵化基地运行情况和就业创业政策落实情况进行评估，并上报评估结果。 有条件的，可以委托第三方进行评估。 年度考核不合格或者有下列情形之一的，取消其创业孵化基地资格，收回牌匾，并不再享受相关扶持补贴：

1、不再符合本条规定的认定条件，且3个月内未整改达标的；

2、基地性质发生变化，不再具备企业孵化功能或者连续3个月以上不能向孵化对象提供孵化时承诺的服务；

3、孵化对象1年内提出有效投诉3次以上，且拒绝整改或者整改后仍不符合标准的；

4.虚报、伪造有关统计数据或者伪造有关证明材料的；

5、有违法违规经营行为受过有关部门处罚，或者明知孵化创业主体违法违规经营行为而不纠正、制止，造成一定后果的；

6、不服从主管部门管理，连续3次拒绝报送有关材料和信息的；

7、主动申请取消基地资格；

八、有其他违反本条规定的行为。

创业孵化基地存在违法经营行为或者以虚假承诺、诈骗、伪造材料等方式骗取就业补贴资金的，人力资源社会保障部门有权追回已发放的补贴资金。

本通知自2021年7月1日起施行。 《广西壮族自治区人力资源社会保障厅 广西壮族自治区财政厅关于印发《广西壮族自治区创业孵化基地认定和管理暂行办法》的通知广西壮族自治区》（桂人社发[2014]41号）、《广西壮族自治区人力资源社会保障厅、财政厅关于进一步完善创业孵化基地支持政策促进大众创业的通知》 （桂人社发[2015]74号）同时废止。各地要于9月30日前完成本通知印发前已确定的创业孵化基地和众创空间创业孵化基地的清理工作。 2021年，对不符合本通知要求的，引导整改或有序清算。 正式清算前仍符合现行政策申请条件的，可按规定申请相关补贴。

附录：

一、创业孵化基地认定标准和程序

2.自治区级创业孵化示范基地认定标准和程序

广西壮族自治区人力资源和社会保障厅广西壮族自治区财政厅

2021 年 6 月 23 日

广西壮族自治区人力资源和社会保障厅办公室2021年6月28日发布

各州、各市人民政府，各省委、办、厅、局：

为全面贯彻国家区域总体发展战略、主体功能区战略和新型城镇化战略，深入贯彻落实《云南省新型城镇化规划（2014-2020年）》和《云南省城镇体系规划（2015-2030年）》加快完善城镇化健康发展体制机制，促进产城融合发展，构建园区、城镇科学规划、功能互补、共建共享的发展格局。为进一步促进我省产城融合发展，现提出以下意见：

1. 重要性

工业是城市建设的基础，城镇是工业发展的载体。 推进产城融合是积极适应经济发展新常态、推动经济结构调整、促进区域协调协调发展的重要举措。 是顺应国际国内产业发展和城市建设的必然选择。 推进产城融合有利于协调推进城市产业发展、人口集聚和功能完善，促进资源优化配置和节约集约利用。 有利于探索产城融合发展的新型城镇化道路，有利于形成不同功能协调互补的功能。 区域发展格局有利于深化改革开放和体制机制创新，有利于产城有机融合、产业转型重构、城市价值重构。 以城镇化理念建设工业园区，完善园区生产和生活服务设施，推动园区产业发展与城市开发建设互动融合，将进一步增强园区发展潜力和竞争力，推动转型升级。传统工业园区升级改造，加快现代产业建设发展新体制，为我省实现经济社会跨越式发展奠定坚实基础。

二、总体要求

（一）指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神中国共产党和习近平总书记一系列重要讲话，特别是对云南的重要考察。 讲话精神紧紧围绕云南“三个定位”发展目标，坚持以“四个全面”战略布局和“五个发展”理念指导一切工作，主动服务融入国家“一带一路”建设发展战略遵循“强滇中、振兴边疆、联通走廊、多点支撑、双向开放”的战略布局，依托中国—东盟自贸区、澜湄次区域合作和孟中印缅经济走廊建设坚定不移走开放创新、高端化、信息化的“两型三化”发展道路积极适应经济发展新常态，着力充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，促进生产要素合理流动和优化配置，优化城市发展空间产城融合，推动结构性改革、提高科技创新能力，推动产业转型升级，提高公共服务能力。 努力实现工业园区从政府主导向市场主导转变，从速度、数量、规模向质量、效益、特色转变，从单一产业功能向综合性城市功能转变，加快构建现代化园区新体系产业发展，打造一条具有云南特色的产城融合发展道路。

（二）基本原则

规划引领、科学发展。 以国家和省主体功能区规划为基础，推进国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用总体规划、生态环境保护规划等“多规合一”工作。 构建科学合理的产业发展和城市建设布局，促进产业和城市科学合理、协调有序发展。

以创新驱动、转型发展。 坚持在创新中发展、在转型中升级，重点推进工业园区体制机制、管理创新和技术创新，提高产业集聚和资源集约化程度，促进产业与城市功能融合和空间融合，实现工业园区转型和城市建设升级与可持续发展。

生态优先，绿色发展。 加强生态环境保护建设，着力改善生态环境质量，提高能源资源利用水平，最大限度减少工业发展和城市建设对生态环境的破坏，推动形成绿色低碳——碳生产生活方式与城市建设管理模式。

聚焦特色、错位发展。 坚持分类指导，引导支持工业园区充分发挥比较优势，根据不同地区的发展基础和发展潜力，科学确定功能定位、主导产业和发展方向，重点培育优势产业集群和特色小镇，实现产业发展与城市建设功能互补、分工协作、错位发展。

融合互动、融合发展。 坚持产城融合，优化空间布局，明确功能分区，大力发展生产性服务业，建设生活配套设施，建设资源节约集约、生态环境优美的现代工业新城，宜商宜居，实现产业园区、城镇化。 打造一体化发展。

（三）发展目标

到2020年，力争全省主导产业集中度年均提高2-3个百分点，战略性新兴产业增加值占工业增加值比重年均提高3-4个百分点研发投入年均增长20%以上，万元工业增加值能耗逐年大幅下降，固定资产投资强度和亩均税收年均增长20%以上。 每个县、市、区形成1-2个主导产业或特色产业集群，全省形成30个特色鲜明、辐射力强、竞争力强的产业集群。 生物医药、有色金属深加工及新材料、先进装备制造、电子信息、环保、石油化工、轻工等新兴产业占工业增加值比重超过40%，且增加值较高——园区科技产业占比超过25%。 全省工业园区布局科学合理，基础设施网络更加完善，主导产业优势凸显，创新能力显着增强，生态环境进一步优化，城镇综合服务功能增强云南特色产城一体化发展体系不断完善。

三、主要任务

（一）规划引导科学推动产城融合发展

一、树立全局规划理念，科学规划发展空间，有效发挥主体功能区作为全省国土空间开发和保护基本制度的作用，统筹推进国民经济和社会发展规划城乡规划、土地利用总体规划、生态环境保护规划等“多规合一”工作，统一制定产业发展、城乡建设、土地利用、基础设施、社会事业、生态环境保护等一体化规划。加快建设滇中城市经济圈、沿边开放城市带和5个以区域城市群为主体结构和内外经济走廊七大城市带的区域发展新空间。 通过规划引导和基础设施网络建设，有序推进各级城市（镇）发展，打造昆明超大城市，拓展区域中心城市，发展优秀地州中心城市，细化县级中心镇、特色城市省级重点镇，推动大中小城市和小城镇合理分工、功能互补、协调发展，构建以昆明为中心、六大城市群为主体的城市发展新格局。主体城镇化，大中小城镇协调发展。

2.按照主体功能区规划要求，根据不同地区的自然资源和产业基础条件，分别确定发展重点和方向，做大、做强、做优滇中城市群，加快推进滇中城市群建设。培育中小城市，推动县城扩容提质，打造特色小镇。 滇中城市群重点发展高新技术、信息产业、环保产业、文化创意、临空经济、现代金融、总部经济等高端产业。 滇东南城市群以煤化工、机械制造、农产品加工等产业为主。 滇西北城市群以能源承载、旅游等产业为主； 滇西城市群以机械制造、商贸物流、进出口加工为主； 滇西南城市群以生态环境保护、清洁能源、资源开发为重点； 重点发展新能源承载产业、生物产业和承接产业转移。 金沙江、澜沧江沿岸发展清洁能源产业和旅游业。 沿边发展珠宝玉石、木材加工、机电制造等。 省际沿线大力发展农副产品加工、食品加工等特色产业。 注重特色小镇建设，利用高速公路沿线优势发展“坡道经济”，结合电子商务创新发展，打造商贸物流和枢纽城镇； 发挥沿江湖水乡风情，打造滨水特色旅游小镇； 依托山区绿色优势，打造特色生态小镇。

3、坚持规划引导建设，以城市设计引导土地开发，完善城市空间形态，合理确定工业、居住、公共服务和生态用地比例，严格控制土地用途，执行国家和省投资强度、建筑面积比例、建筑密度、建筑高度、特许间距等控制指标，鼓励有条件的地方对园区工业用地、居住用地、非生产性服务设施用地实行科学配比，确保工业发展与居住同步环境和生活设施，科学促进产业发展。 城市一体化发展。 统筹推进公共服务设施和基础设施建设，重点抓好综合交通、地下空间、地下管（廊）、公共服务设施规划实施，不断提升城市群综合服务功能。

（二）夯实基础，不断完善基础设施建设

一、推动工业园区与城市基础设施、产业发展、市场体系、基本公共服务和社会管理、生态环境保护一体化建设，加快推进工业园区“七通一平”仓储物流、文化娱乐、公共交通等服务设施建设。 适度精准规划建设标准厂房，统筹配套供水、排水、燃气、通信、广播电视、地下电缆等管网建设，城镇与园区连接道路改造升级、完善加强园区水利保障设施建设，推动园区、城镇水、电、燃气、通讯网络、污水处理、公共交通等市政公共基础设施同步建设，以及医院、医院等生活设施集中建设。学校、文化娱乐、职业培训、商务中心、就业和社保服务，实现园区化、城镇化。 基础设施共建共享，推动园区从职业居住分离向复合型功能转变，从单一生产区向集生产、加工、销售于一体的多元化、多功能、多点支撑的城市产业功能区转变。生活、生态。

2.加快以滇中城市经济圈为重点的城际轨道交通建设，利用动车组建设滇中“一环”“七射线”城际铁路，鼓励玉溪、曲靖、个旧、开远、蒙自本市采用轻轨、有轨电车等方式发展轨道交通。 依托机场、铁路客运站、汽车客运站，建设集城市轨道交通、长途汽车、公交车、出租汽车、公共自行车、社会车辆于一体的交通设施，推动大中城市综合交通枢纽建设如昆明、曲靖、大理、玉溪建设。 到2020年，建成以昆明国家综合交通枢纽为中心，以曲靖、大理、红河等区域交通枢纽为支点，采用高铁、高速公路、枢纽机场、城市轨道等多种交通方式，以及高速公路、铁路和航空运输。 铁路对接和多式联运、集装箱、甩挂等运输方式将促进城际交通互联互通，初步形成面向南亚、东南亚的综合交通枢纽体系。

3、充分利用市场机制，鼓励和引导外资、民间资本等社会资本投资园区基础设施，支持民营企业参与公共基础设施、市政公用事业、交通、能源等领域、水利工程、土地整治等项目建设，以及参与园区运营、招商引资等事务，全面改善发展硬环境。 积极利用城镇水、电、气、热等公共资源服务集聚区产业发展，促进企业生产生活服务社会化。 强化昆明城市群辐射功能，推进曲靖、玉溪、楚雄等节点城市建设，加快水利、能源、信息、交通综合网络体系建设，促进基础设施互联互通。 积极利用外资技术溢出和综合带动效应，重点推进瑞丽、腾冲、龙川、镇康、河口、磨憨、蒙定等边境园区基础设施建设，提升产业附加值能力和国际化水平提升园区水平，带动产业发展 城市建设以城市建设带动产业发展，由产业城市建设向产业城市发展转变。

（三）转型升级，加快发展现代产业体系

一、以“两向三向”为核心，加强供给侧结构性改革，推动经济结构和产业结构向“两向三向”转变。 以去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板为重点，增强供给结构对需求变化的适应能力和灵活性，做大做强传统优势产业，着力发展新兴支柱产业，加快推进供给侧结构性改革。现代服务业进步。 实现资源优化和重新配置，提高全要素生产率。 各级园区要从充分发挥区域比较优势出发，立足区域资源、资金、技术等综合生产要素禀赋，优化农业特产加工、烟草及配套设备、能源、冶金、生物、化工等产业以装备制造、旅游产品加工、工贸物流、战略性新兴产业布局为重点，以滇中新区为核心，重点园区为支撑，边境合作区为补充，积极应用大数据、云计算、“互联网+”、物联网等高新技术推动园区产业结构转型升级，重点发展生物医药、新材料、先进装备等新兴支柱产业制造业、电子信息、石油化工等，做大做强旅游、烟草、能源、矿业等优势支柱产业，加快发展金融、现代物流、大健康、文化创意等现代服务业，着力建设建设一批专业化、特色化工业园区和现代工业基地，加快建设优势互补、层次递进、布局合理、特色鲜明的现代工业园区。 工业体系。

2.改造提升传统产业，培育扶持优势特色产业，充分发挥地方优势和资源禀赋，突出特色，培育壮大主导产业，确保每个州、市重点发展2-3个主导产业，大力发展推动产业链条从前端向后端延伸、从低端向中高端延伸，形成一批主业突出、产业集中、相互分工、并呈阶梯式发展。 滇中城市经济圈大力发展资本密集型、技术密集型产业和生产性服务业，培育战略性新兴产业，成为带动全省产业转型升级的火车头。 其他地区则着力提升传统产业、延伸产业链、改进产品。 增加附加值，带动区域经济发展。

3.大力发展战略性新兴产业，加快构建现代产业体系，实施产业、集群、园区、企业、项目“五位一体”系统工程，加快培育生物医药、装备制造、轨道交通、新材料等。 ，增强区域产业核心竞争力。 昆明市重点发展先进装备制造、电子信息、生物医药、纺织食品加工、现代服务业等产业。 曲靖市重点发展有色金属综合利用、高端装备制造、生物医药等产业。 红河州重点发展有色冶金。 加工、化工和国际物流产业，普洱市重点发展锗产品深加工产业，丽江市重点发展生物医药，大理州重点发展新材料等产业，西双版纳州重点发展发展生物资源综合加工业，加快形成全省现代产业体系。

（四）以创新驱动，推动产城融合开放发展

1.依托现有工业园区，突出企业集群、产业集聚、人才集聚的发展趋势，积极发挥主导产业的带动作用和相关企业的互补支撑作用，鼓励各地整合相邻工业园区，创新园区发展模式。 积极推进“一区多园”、“多县一区”、“多县一带”和合作建设等形式，采取股份合作、置换、托管等方式，整合周边产业形成布局合理、分工明确的企业集团。 打造极具竞争力的产业集聚区，增强全省经济综合竞争力和辐射力。

2.强化企业创新主体地位，充分发挥市场在技术研发方向、路径选择、要素价格、各类创新要素配置等方面的引导作用，建设一批国家级创新企业以企业、大学、科研院所为基础的省级创新中心。 重点实验室、工程实验室、技术中心等创新平台建设产学研用相结合的产业技术创新联盟，培育创客空间等新型孵化器，促进产学研与企业协同发展。发挥主体作用，推广先进适用技术。 成熟、转移和扩散。 重点建设以昆明理工大学为支点的昆明金鼎科技园众创空间、昆明高新技术产业开发区和学府路创新创业示范区核心区，培育发展云南机场以国际科技创新园、呈贡大学城、昆明经济技术开发区等为核心创新创业集聚区，形成辐射16个州市、面向南亚、东南亚的国际创客空间示范区亚洲，聚集各类高端人才来我省创业。 全力突破研发、设计、营销、品牌培育、供应链管理、专业化分工等制约产业结构优化升级的关键环节，带动产业结构全面提升。园区企业生产技术、产品研发、装备技术、标准评价、品牌建设，提高产品质量。 技术含量和附加值提升产业核心竞争力。 积极推动利用国际国内创新资源，支持国际学术机构、跨国公司、国内行业骨干企业等在我省设立研发机构，支持省级企业在区外设立研发中心。

三、坚持市场主导和政府引导相结合，优化招商引资顶层设计，创新招商引资方式，推动招商引资转型升级。 围绕产业布局和产业链缺失环节、薄弱环节和创新环节，研究制定产业投资路线图和行动计划，明确产业投资促进重点，打包启动重大项目，精准定向投资。 鼓励和引导云南企业引进战略投资者和产业链上下游合作伙伴，增资扩产，集团化发展，形成产业集聚。 从注重引进经济型产业到发展幸福型产业，从注重招商引资到引智引技，不断增强招商引资对产城融合的支撑作用。 充分动员外国驻云南商会、外国驻云南商会、行业协会等社会力量参与招商，搭建社会招商平台。 规范政府及有关部门对招商引资项目推进、项目落地和后期管理等方面的监督和服务，形成招商引资依法依规、运作规范、权责统一、监管统一的工作格局。责任心强，协调能力强。 坚持市场主导和政府引导相结合，由政府部门主导的招商引资运行机制向专业化、市场化的招商引资运行机制转变。 紧紧围绕主导产业开展定向招商、商会招商、借商招商，重点关注产业链招商和产业招商。 针对我省橡胶、铜、钢铁等产业链短、产品附加值低的突出问题，按照“领域相连、产业相连、技术相近”的要求，引导企业向产业延伸。产业链，提高省内龙头企业配套率。 将大企业、大项目的个体优势转化为群体优势，拓展产业集群发展空间。

4.坚持改革和市场方式，采取BOT、经营权让渡、资产置换等方式，利用特许经营、投资补贴、贷款贴息、税收优惠等措施鼓励园区与商业银行合作，担保机构、投资机构探索建立保险贷款序贯融资安排模式，引导民间资本参与园区基础设施和公用工程建设，逐步委托管理园区建设、招商、运营等、管理和服务的专业运营公司。 理顺园区管委会与所在行政区的职能关系，赋予园区在土地、规划、建设、财务、环保、税务、经营管理等方面更加灵活的自主权。 积极探索企业主导的管理模式，推动园区由政府主导向市场主导转变，由单一的行政管理向市场导向、企业主导的机制转型升级，支持有条件的园区实施扁平化管理模式。

（五）生态优先，实现产城融合可持续发展

1.坚持绿色、循环、低碳发展，统筹生产、生活、生态空间，不断优化生态空间布局。 In with the of " and space, safe and space, and space", the , and based on such as areas, and other , veins, , etc. in our , and a , multi-, and multi- model, the of human and , and build and forms and parks and urban space. parks to green , , and , them into the scope of city , green , the for , , , and roads in parks, the of parks, and a win-win for and .

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3. Give full play to the role of laws and and the role of , rigid such as , , and , the of , and of that the , and ban some small-scale, parks with short , low , and be . , and , , and of in , free up space, and . the of , total , and , total , , and total , and all . the park must "zero " ” to of . the entry of and the , and that do not meet the for , floor area ratio, , and are not to enter the park.

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2. the of the level of in the park, the of the of the park into a new model, and a new model that with , and some of . are over to . paid , low-paid and free to and each other, and the of the park. and such as , , , , , , , and , , , and , guide and to in and , and form , A new model of joint and .

3. the equal for , the human , the order of the human , labor and , and that urban and enjoy the same . plan and the of in urban areas, , the of , and that of on an equal . We will , and , and their into the basic , and , and build a that fully in parks and towns. a that both and rent, the , , of , and solve the of with in the park. the of "smart ", and the "one-click" smart and "one-card" in the whole . , focus on the of , high- , and human to a for . to the size of , the for in small and -sized and towns shall be fully , and the on in the main urban area of ​​ City shall be . and to the , or the , and the flow, and of the .

4. the of , such as open , and , and time- , , , fully "three in one, one and one code", and speed up " first and then ". , the of " ", "" and "one-stop" , and , park land and , , land and other , and and costs. the of , the of to and the , and , and , and , , , legal , , and for and in the park , , and other .

四、保障措施

（一）加强组织领导

at all are for the of and city. They their of the of the of and city, and lead the of local and city, the of tasks, work , and speed up the of local to the of and city. The plan and for will the "two-wheel drive" of and , for -city , and the of -city in our . a joint led by the of the 's and by and units, hold joint of , hold on major and major , and solve major in the of and , major , and major , on work , and , -up , and , and the of the work.

(2)

All and must , and the , for park , and a by the and by , park and funds. funds for the of such as , , state and city , , and , and focus them on and in parks. , and parks to issue and long-term , , guide to in park and urban , key park into the 's , and , . , the scale of , the of funds, funds, and guide and small and micro and to raise early , , and other . for , loan such as , and park joint , trust , and , and to list on the "New Third Board", issue bonds, short-term bills, -term notes, asset- notes, non- , etc. the of , the pilot of , and to carry out the pilot of . at all to set up funds for - , and , and based on the funds in place for , , and other . At the same time, the and of , and put an end to and waste, lack of , and fraud.

(3) and

The and , the and , the of Civil , the of , the of Land and , the of , the of and Urban-Rural , the of and other their , , and in and fund . and in such as land and , and solve major in the of -city , parks to carry out -city , build a of -city zones the , and to The and for the of -city zones, a of -city with top-down , left-right , and .

(4) on

All and must for , on -city , the and of on , , , , land, , , , etc., and and issue the 's as soon as . Urban . on the of , we will and issue a for park , the of in each park the , and parks to and into and high-tech parks. the scale of land used for parks and urban , and give to land needs for key , and 's . fees for the of land in dam areas are from for all areas and land. for the of and land, the is by and at their own . The new land to and is Plan can be and a state or city or and . the sales and cost of oil, gas, and water in areas to avoid in price and , and park in in power to costs. the of from the of 's . The net from the of the job of in and the (or the form or ) will be to the (team) who the at a rate of no less than 70%. and who have made to the of and .

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2016 年 6 月 28 日

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