国家发改委印发《沪苏浙城市结对合作助力皖北城市实施方案》，提出共建省际产业合作园区，探索创新模式和机制，积极促进产业转移和承接。近年来，安徽各产业合作区蓬勃发展，有力推动了长三角高质量融合发展。但是，顶层设计不完善、利益共享机制不完善、市场化运作不足、自主成长能力不足等问题制约了安徽产业合作园区的进一步发展。安徽可探索园区合作伙伴的发展路径，因地制宜采取多元化经营模式，打破发展瓶颈，推动产业合作园区共建取得新突破。

充分吸引合作伙伴，提升行业高质量发展能力。根据合作园区产业发展需要，有针对性地招募合作园区、龙头企业、研发机构、基金、商协会等各类园区合作伙伴，各发挥各自优势，共建合作园区先进园区发挥战略引领作用，牵头共同制定合作园区产业发展规划。充分借鉴先进园区发展经验和把握行业市场的能力，科学确定合适的主导产业，做好产业无缝对接和有序传承，精准嵌入先进园区产业体系。龙头企业发挥引领作用，围绕龙头企业延伸产业链，促进资本、人才、创新、产业等各类高端要素集聚，打造基于龙头企业技术需求的创新链，精准匹配高校和科研机构落地，共创特色鲜明。以自主可控的核心技术，形成了国内乃至世界领先的产业地标。培育金融机构战略合作伙伴，引导金融机构树立园区整体风险观念，在整体风险可控的前提下，释放更多中长期信贷资金，降低园区企业融资成本。与创业投资机构、双创孵化器等联合设立投资基金或机构，加大对科技型企业和小微企业的金融支持力度。充分利用行业协会和中介组织，为各类园区和企业提供产业研究、政策制定、规划咨询、市场拓展等服务，形成跨国公司、中小企业紧密结合的创新模式、初创企业、研究机构和服务型企业。产业生态系统。

充分发挥互补共享优势，提高资源配置能力。整合各园区合作伙伴的产业资源，充分发挥规模效应，促进产业链互补、管理经验共享、品牌价值协同，形成可持续的竞争优势，实现规模效应和规模效应。范围。加强创新资源开放共享，依托两地优秀研发企业和研发机构，搭建包括科技研发、成果孵化、产业化制造、技术服务在内的一站式公共技术平台，探索科技创新“反向飞地”，促进两地企业合作创新，共建创新生态系统。整合招商团队资源，积极借鉴先进园区招商经验，吸纳龙头企业、金融机构等产业链人力资源等信息，共同建立“两园”专业团队和招商体系+ 领导 + 机构”。加强干部交流，积极推进合作园区干部到先进园区挂职干部任用机制，先进园区优秀外派干部就地提拔任用。

建立稳定的合作伙伴关系，提升园区综合管理能力。明确合伙人参与决策的权利，制定园区合伙人章程，完善合伙人参与园区重大活动的决策机制，明确合伙人在决策中的表决权——制造。提升现代治理能力，积极引进董事会、监事会、董事会等​​现代管理制度和专业化管理运营团队，实现园区重大事项决策与日常管理运营分离，合理运用市场力量，激发合作共建热情。提升品牌建设能力，充分发挥先进园区品牌核心资源优势，支持合作园区按照同质量标准、同品牌运营模式建设先进园区“姐妹园区”，实现合作园区协同发展。提升项目管理能力，完善与项目转移地的合作机制，积极做好产业转移项目实施前后的跟踪服务和长效服务机制，及时解决问题转移企业的“水土不服”，从而帮助企业实现稳定和长期成功。强化制度创新能力，积极借鉴先进园区改革经验和创新意识，积极探索合作发展新思路，勇于尝试合作发展新机制。

细化共享共享机制，提升市场化运营能力。按照政府推动、企业主导、市场化运作的原则，灵活选择园区运营模式。鼓励园区承担原管委会的发展和管理职能，形成“资本合作+产业投资+服务运营”三合一管理模式，收益按股分配。探索开发区地方留成部分财税收入共享机制，建立政府双方受益、园区发展留有一定比例的三方共赢税收体系。探索跨区域经济核算机制，允许产业转移企业的产值、增加值、固定资产投资等指标在一定年度内在原所有权所在地核算。建立环境污染治理长效机制，推动园区合作伙伴共同承担工业污染治理责任园区网，优先调整合作园区污染物排放和能耗指标。完善优惠政策联动机制，推动先进地区对转入合作园区的企业保留“同城待遇”，仍享受当地人才、项目、金融等政策，为园区高层次人才提供便利比如孩子的上学和医疗服务。

（田浩杰，王珏，作者单位：安徽省发改委）