《综合交通运输服务业“十三五”发展规划》（简称《规划》）是交通运输主要部门改制后制定的第一份综合交通运输服务业专项规划。 如何适应综合运输服务新形势新需求，协调多种运输方式协调融合发展？ 如何全面提升综合交通服务能力水平，不断提升群众满意度和获得感？ “十三五”期间综合交通运输服务的重点任务是什么？ 交通运输部副部长刘晓明对《规划》内容进行了深入解读。

“十二五”综合交通运输服务业发展成效显着

“十二五”期间，交通运输业坚持科学发展，着力推进综合交通运输体系建设，开创了综合交通运输服务工作新局面。

运输供给能力稳步提升。 2015年，全社会客货运输量分别达到194亿人次和410亿吨。 高铁旅客周转量超过世界其他国家和地区总和。 港口吞吐量和集装箱吞吐量连续多年保持世界第一。 航空运输规模位居世界第二。

旅客运输便利性不断提高。 全国建成一批集多种交通方式于一体的综合客运枢纽，旅客换乘更加便捷，高铁客运实现突破性发展，城市轨道交通、快速公交（BRT）加快发展，民航航班正常率稳步提高。

货运组织模式不断创新。 多式联运发展初见成效，铁路快车发展迅速； 公路甩挂运输试点稳步推进，航运中心建设取得积极进展。 邮政快递业转型升级步伐加快。

装备技术水平稳步提高。 高速铁路和重载铁路技术实现跨越式发展； 插电式混合动力、纯电动汽车等新能源汽车在城市公交、出租车领域得到快速应用； 客运、货运、车船租赁和维修等领域的O2O商业模式蓬勃发展。

交通运输安全生产形势稳定向好。 铁路安全基础进一步夯实，道路交通安全生产总体形势稳定，海上突发事件搜救成功率保持较高水平，民航运行安全状况持续好转。稳定的。

发展的政策环境不断优化。 交通运输行政审批制度改革不断深化，事中事后监管不断加强； 交通运输大部门体制改革不断深化，部门间在交通运输综合规划、交通运输服务安全监管、客货运输组织保障等方面的协调配合不断加强。

大建设与大服务并举

“十三五”时期是我国全面建成小康社会的决胜阶段，是深化“四个全面”战略布局的关键时期。 综合交通运输体系进入了基础设施“大建设”与综合交通运输“大服务”并重的发展阶段。 新形势对综合运输服务提出了新的更高要求。 主要体现在五个方面：一是实现全面建成小康社会的总目标，要求加快提升综合交通运输服务能力和水平； 二是适应经济发展新常态，加快提升综合运输服务效率和质量。 战略要求加快调整综合交通服务业结构和布局； 四是把握深化改革新形势，要求加快完善交通运输综合服务治理体系。

“十三五”期间，综合交通运输服务业将进入结构调整、转型升级、提质增效的发展阶段。 要转变发展理念，调整工作重心，主动适应和引领服务需求和服务模式加快升级。 创新加速、交通运输结构调整加快、市场资源整合加快的行业发展新趋势。

确保实现发展目标的45项重点工作

《方案》立足于综合交通运输体系建设，以“四个全面”战略布局为引领，旨在提升综合交通运输服务水平，促进多种运输方式协调合作、竞相融合。以合作为主线，加快建设包容平等、便捷高效、智能安全可靠、绿色低碳的综合交通服务体系，着力打造综合交通服务升级版，不断提升群众的满意度和获得感。

《规划》坚持定量与定性相结合、以定量为主的原则，提出了“十三五”期间综合交通运输服务业发展目标。 在指标构成和选取方面，综合考虑目标任务的相关性、指标结构的完整性、可用性和可评价性，提出了普惠平等、便捷高效、智能、安全可靠、绿色五类。和低碳，45个具体指标。 为确保实现发展目标，《规划》提出11个方面45项重点任务。

法治化和市场化增强行业内生动力

《方案》围绕充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，以法治化、市场化为引领，不断增强综合产业健康发展的内生动力。运输服务。

完善法规制度和标准，消除运输市场壁垒。 开展《综合运输促进法》、《多式联运法》立法研究，推进综合运输标准体系建设，弱化资源和资质事前审批管理，加强事中事后监管.

推进重点领域改革，加强交通运输市场监管。 发展铁路全程物流和交钥匙物流，推进公路客运专线经营许可改革，鼓励港航企业发展全程物流服务，对民航领域资源实施分类管理，促进改革发展加强低空空域管理信用考核评价和监督管理，制定守信激励和失信惩戒办法。

构建便捷舒适的客运服务体系

“十三五”期间，以公共客运为主导的综合交通，提高客运服务均等化、便利化、多样化，更好满足人民群众出行需求。

促进旅客联运发展。 鼓励发展空铁、公铁、空客等联程运输服务，推动电子客票、网上售票、实名制购票的普及，支持企业为旅客联运、轮转提供票务服务。 ——出差、异地旅游，鼓励依托第三方平台发展“单程票务”。 客票系统”客运服务。

构建高质量的城际客运体系。 优化铁路客运、长途公路客运、航空客运结构，推动形成高速、特快、特快、普速合理匹配的多层次铁路客运产品体系； 支持邻近地区客运线路改造，促进长途客运发展。

完善多层次的城市客运服务体系。 深入实施城市公共交通优先发展战略，进一步提高公共交通分担率； 建立出租车运力动态调控机制，鼓励移动互联网与出租车行业融合创新。 鼓励汽车租赁行业网络化、规模化、品牌化发展，满足人民群众高质量、差异化出行需求。

建立城乡一体化客运服务网络。 提高农村客运深度和覆盖率，加强农村客运监测评价，在有条件的地区推动农村客运向公共交通转型； 统筹城乡客运票价、税收、补贴、交通等政策，促进城乡基础交通建设。 公共服务均等化。

构建集约高效的货运物流服务体系

继续推进传统货运业转型升级，更好发挥交通运输在物流业发展中的基础性主体作用，也是“十三五”期间综合交通运输服务业的重点任务。

促进多式联运发展。 着力构建设施高效衔接、枢纽快速换乘、信息互联共享、装备标准化、服务一体化的多式联运组织体系，重点发展以集装箱、半挂车为标准的多式联运携带单位。

促进甩挂运输综合发展。 重点加快发展跨区域投递、企业联盟投递、网络化投递、邮政（快递）投递、干线运输和城市投递等主题模式配电连接断开； 鼓励创新“拖车拼车”等新兴物流服务，支持发展长途甩挂运输，鼓励发展挂车租赁、换车等业务。

统筹城乡流通协调发展。 完善城乡配送部门间协同工作机制，引导企业发展统一配送、集中配送、联合配送等集约化组织模式； 促进农村物流资源整合协同发展，推广“多站一体化”农村物流节点发展模式。

引导货运企业转型发展。 鼓励企业通过控股、并购、合作联盟等方式做大做强，推动形成一批技术先进、组织集约高效、核心竞争力强的大型现代物流企业； 引导传统货运企业向上下游延伸服务，与其他产业联合发展、跨界融合，加快向综合物流服务商转型。

鼓励专业物流创新发展。 完善冷链运输全程温控相关技术标准和服务规范，推动船舶管理、船舶代理、水路运输代理等传统航运服务业创新发展，提升邮政代收派送等服务能力，全程时效，跟踪查询。

加快提升综合运输渠道服务效率

《方案》提出，适应国家综合运输通道建设要求，优化通道内多种运输方式服务结构，促进多种运输方式运量合理分担。

优化通道内运输组织网络。 加强综合运输通道铁路、水运能力建设，优化公路运输网络层次匹配； 有序推进各类运输方式节点系统和重点枢纽站建设，完善集疏运体系。

创新渠道运输组织模式。 依托综合运输渠道，发展客运联运、货物多式联运等集约高效的运输组织模式； 支持发展“空铁快车”、“空客快车”、铁路货运快车等服务模式。 引导民航企业和邮政快递业务发展全货机和支线航空货运，稳步推进空空中转、航空快件中转集运业务。

构建渠道联运服务体系。 依托阿拉山口、霍尔果斯等陆路口岸，广泛开展通往中亚、欧洲等地的公路、铁路、铁水集装箱多式联运； 依托长江黄金水道，鼓励发展集装箱、散杂货、汽车滚装和江海中转等多式联运。 依托京津冀、长三角等城市航空货运枢纽和铁路集装箱中心站，完善邮政快件集散地布局，大力发展空陆联运，探索发展铁路背负运输。

推进渠道运营协同管控。 推动建立跨模式、跨部门、跨区域的渠道运输服务协调联动机制； 建立通道内多种运输方式的信息共享和互联互通机制，推进综合运输调度。 完善通道内交通应急响应机制，协调不同交通方式应急联动响应，提高协调畅通能力。

综合交通枢纽服务品质更高更多元化

围绕实现客运“零距离换乘”和货运“无缝衔接”的目标，“十三五”期间，综合交通服务将推动建立统一的综合交通枢纽体系。标准、功能集成、操作规范、服务高效。

提升综合交通枢纽标准化服务能力。 建立综合交通枢纽统一规划、一体化设计、同步建设、同步运营、协同管理的联合工作机制，规范交通标志引导和交通方式标志管理，推进铁路、公路、民航、邮政等服务标准建设服务和城市交通。 在集线器内连接。

拓展综合客运枢纽多元化服务功能。 优化枢纽衔接服务，推动建立多种交通方式的自助售票和售票设备，探索发展旅客“行李托运”和联运行李托运服务。

提高综合货运枢纽集约化发展水平。 优化货运枢纽（物流园区）规划布局，推进铁路集装箱中心站建设，鼓励铁路货运站向综合货运枢纽和物流服务中心转型升级，支持货运枢纽（物流园区）互动) 和该地区的工业。

协调各种运输方式装备标准的协调应用

《方案》提出，统筹协调适用多种交通运输方式装备标准，提高交通运输装备现代化水平。

大力发展多式联运技术装备。 推广标准化、集装箱化承载单元和托盘，推动集装箱单元装车设备、大型转运吊装设备、非吊装装卸设备的推广应用； 支持企业开发应用铁路背负运输平板车和半挂滚装专用船等多式联运专用装备和工具，提高运输装备的通用性和现代化水平。

大力推进货运车辆标准化建设。 加强货运车辆公告、生产、检测、注册、运营使用等标准衔接，完善挂车、汽车、火车技术标准，推动建立“多检合一”、“多检互通”工作机制结果的认可”用于操作。

推动专业交通装备技术升级。 完善具有自主知识产权的铁路动车组技术标准体系，推广应用大运量、低地板客车、空调客车、无障碍客车，推动国产大飞机试运营。

积极发展节能环保型交通运输装备。 落实新能源汽车推广应用政策措施，鼓励研发专用汽车，推动完善加油、充换电等配套设施； 重点围绕城市公交、出租车、邮政快递等领域，大力推广插电式混合动力汽车应用。

进出口运输服务

围绕服务国家“一带一路”战略，深化对外交流合作，提升交通运输服务“引进来”和“走出去”的能力和水平。

统筹国际集装箱班列协调发展。 有效整合中欧、中亚国际集装箱班列资源，推动形成“统一品牌标识、统一运输组织、统一全程价格、统一服务标准、统一服务标准”的中欧班列国际物流品牌。统一协调平台”。

完善国际交通互联互通网络。 以新亚欧大陆桥、中蒙俄、中国-中亚-西亚、中国-中南半岛以及中巴、孟中缅印等经济走廊为重点，推动制修订、签署和实施双边、多边国际道路运输协定，推动丝绸之路经济带国际运输走廊形成。

推进陆路口岸通行便利化。 加强口岸国际道路运输管理机构基础能力建设，推动形成集运输管理、边检、海关、检验检疫于一体的“一站式”陆路口岸通关模式。

拓展国际航空、航运市场。 统筹研究国际航空运输开放政策，鼓励国内航空公司开拓国际市场，积极推进境外落地服务。 支持国内机场集团“走出去”，通过托管、参股等方式参与“一带一路”沿线国家具备条件的机场管理。

支持跨境配送发展。 推动寄递服务与跨境电子商务联动发展，完善国际邮件处理中心布局，支持建设一批国际快递中转中心和海外仓，发展国际航空快件专线。

全过程安全管理，全面精细化

加强交通运输安全生产管理体系建设，健全全过程、全方位、精细化安全管理长效机制。

强化安全生产主体责任。 严格落实企业主要负责人、安全生产管理人员和职工安全生产法定责任，强化企业安全生产隐患排查治理主体责任，健全企业安全生产责任追究机制，强化安全生产“一票否决”制度的落实。

强化安全运行监管能力。 加强对危险品等特殊货物、交通高峰期等特殊时段以及冰冻、雨雪等恶劣天气条件下的运输安全监管，加强重点区域车辆动态监管和安全监管。

强化安全生产基础保障。 建立安全风险防控体系，建立健全事故统计分析制度，加强对安全应急等重点岗位从业人员的教育培训和资质管理。

加强应急保障能力建设。 完善交通服务应急预案体系，加强各级交通运输应急保障能力储备，加强安全应急演练，提高交通服务应急联动能力； 完善大型航班、高铁延误、重点铁路物资运输延误等预警机制，提升综合运输服务水平。 综合应急能力。

“互联网+”与交通服务融合发展

为满足移动互联网时代“指尖消费”的需求，《规划》从多个方面推动“互联网+”与交通服务融合发展。

推动实现“一站式”智慧交通服务。 支持提供铁路、民航、公交运营动态信息、城市路况查询等移动终端服务； 推进综合交通服务“移动政务”平台建设，加强政府公共信息向全社会公开。

推动实现公共出行支付“一卡通”。 建立交通卡清结算、服务价格、风险控制、绩效考核等制度规则，鼓励建设交通卡清结算平台，推动交通卡小额支付、移动支付等服务功能积极拓展。

推动实现“一站式”公共信息服务。 统筹公共旅游信息服务平台建设，通过公共旅游服务网站、多媒体查询、移动终端、可变信息板等多种形式，合理引导公众出行。

运输服务与相关产业的协同联动

着力培育壮大多产业联动产业集群，推动交通服务与前后、上下游密切相关产业协同联动，推动形成“交通服务+”跨界融合发展新格局.

促进交通运输服务业与制造业联动发展。 以先进轨道交通装备、节能与新能源汽车、高技术船舶、标准化运载工具和货运车辆、联运装备等为重点，推动形成一批具有较强国际竞争力的跨国公司和产业在交通装备制造产业集群中。

促进运输服务业与流通业联动发展。 加快建设便捷高效的综合运输服务体系和顺达畅通的城乡物流网络，支持内贸流通创新发展。

促进交通运输服务与旅游业联动发展。 加强交通运输与旅游行业信息共享物流园区规划，完善主要旅游景区公共客运基础设施，加强枢纽站与旅游景区交通衔接，推进“快行慢行”的便捷交通服务体系建设。

促进交通运输与农业联动发展。 探索建立以便捷交通为导向的乡村社区空间布局和现代农业产业体系发展模式，推动形成“三农”发展新格局。

广泛凝聚合力推进重点工作落实

为加快落实重点任务，《方案》列出了快件船船机、综合运输服务示范城市、公交城市、多式联运、公路甩挂运输、城乡交通一体化、货运车辆模型标准化、国际化道路。 交通便利化、一卡通互联互通、汽车维修信息公开和电子健康档案、互联网+交通服务、12328服务畅通等12个专项行动和推进项目。

在实施《方案》的过程中，需要凝聚地方交通主管部门、地方政府、交通运输企业等多方力量。 一是加强部门衔接协调，明确任务分工，落实工作责任。 二是强化市场主体作用，充分调动市场主体参与规划实施的积极性和主动性。 三是优化政策环境，创新政府与社会资本合作模式，加强资金使用监督管理和考核。 四是开展关键技术基础研究、联合研究与示范应用，打造综合交通服务众创空间。 五是着力提高交通运输从业人员的服务意识、职业素养和业务能力，加快培育一支爱岗敬业、兢兢业业、规范服务、文明形象、诚实守信的员工队伍. 六是加强舆情监测和新闻宣传，积极接受社会监督，及时回应公众关切，深入推进交通文化建设，为综合交通服务业改革发展营造良好氛围。

杨洋有很多身份。 她是昌平区兴寿镇蔬菜种植协会党支部书记，北京金汇农农业专业合作社董事长，是一名扎根大地十余年，带领全市人民成长的新农民。村民致富。 This is the first time that Yang Yang has been as a to the 's . 她深感荣幸，深感使命重大。 她想在这两个会议上为农民发声。 杨洋告诉北青报记者，多年的种植经验让她发现，北京更适合发展标准化现代农业。 她建议政府统筹、出台政策和细则，推进现代农业，加强设施农业建设，增加智慧农业要素，通过现代科技手段帮助农民增收。

杨洋说，她成立合作社的初衷是看到有些农民还沿用原来的生产和销售方式，“背靠黄土一年挣不了多少钱”，所以她决定带领大家变得富有。 在金惠农农业专业合作社，通过引进优质品种、集约化生产、拓宽销售渠道等多种方式，带动周边农户增收。

农业的发展离不开科技智慧。 以兴寿镇最著名的草莓为例，杨洋介绍，她的草莓园是生态园，自动化程度超过70%。 农民的大部分体力劳动都流失了。 “我们有个姐姐说，这是我在炕上做的。”

技术对农业的改变是真实存在的。 杨洋还记得，2019年的一场冰雹，不到一个月就把该收的白菜全部毁了，原本下的18万元订单也化为泡影。 惨痛教训后，杨洋主动寻求农业精准气象支持，并在国家气象局的支持下，在农场设立气象站，实时监测天气、分析天气，可以精确到每个字段。 “最快提前三个小时，我们就能收到预警并采取防护措施，2022年我们会比较顺利地度过一些冰雹等气象灾害。”

但杨洋认为，目前的智能化设施还远远不够。 比如，她要靠体力把草莓运出大棚，非常费力。 制作电动推拉输送机，大大节省了人力。 “

杨洋还通过合作社对农民进行种植技术培训，请专业农业专家对农民进行培训。 “教学包”让农民掌握最新的种植技术。 她举了一个例子，在高架草莓下面的空间里没有种庄稼。 经过培训，农民们利用这个空间种植白玉平菇。 仅此一项，他们一年就可以增加收入8000元。

杨洋认为，要帮助农民增收，不能像过去一样同质化种植，而是因地制宜生产特色产品，形成品牌，从而打开市场。 红岩草莓是兴寿镇的一张名片。 入口微酸后回味甘甜，但红颜本身并不是巨果。 市面上很多硕大的果型草莓，大多是添加了其他元素智能农业，让它们变大。 “我们采用追溯系统，做绿色农业，通过集约化生产和技术手段，让昌平草莓的平均甜度达到12以上。”

“红颜知己最好的产区就在我们兴寿乡，产量基本饱和。” 杨洋表示，产量不能再增加，一定要以质量为主。 因此，杨洋并没有选择批量供货，而是组建了一个品牌来做代耕。 . 为了推广昌平草莓品牌，杨洋不久前开始接触新媒体，通过直播等新媒体宣传昌平草莓。 “当你的品牌受欢迎时，需求就会超过供应。对于农民来说，收入增长是不可避免的。”

文/北京青年报记者 张月萌

摄影/北京青年报记者 崔军

编辑/彭小飞