国家发展改革委办公厅关于推进云网融合加快中小城市信息基础设施建设的通知

各省、自治区、直辖市通信管理局，工业和信息化主管部门，发展改革委，有关企业：

中小城市是推进以人为本的新型城镇化的发展重点，是承接产业转移、发展实体经济的重要载体。顺应当前云网融合发展趋势，加快中小城市网络基础设施升级改造和应用基础设施按需部署，对于发展数字经济、提升宜居和商务功能、提升民生福祉，以县城为重要载体，加快城镇化进程。重要的。为贯彻落实《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景规划纲要》

一、一般要求

(一）准则

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届全会精神互联网建设，立足新发展阶段，全面准确全面贯彻落实新发展理念，构建新发展格局，坚持制度观，坚持统筹规划和城乡可持续发展，加强云网融合、产业协同、城际联动，努力提高提升中小城市信息基础设施水平，带动特色产业发展，弥合区域数字鸿沟，提升城市治理能力。对美好生活的向往，为实现共同富裕提供了重要的基础支撑。

(二）基本原则

因地制宜统筹推进。面向新型城镇化建设需要，通过组织建立项目库，打造示范标杆，协调推进东部地区、中西部地区和东北地区中小城市信息基础设施建设，并建议纳入相关国家项目。，促进区域协调发展，支持基本公共服务均等化。

企业主导，政府主导。充分发挥各类市场主体作用，大力提升东部中小城市信息基础设施水平，率先构建现代产业体系，打造特色产业集群。发挥政府资金引导作用，调动企业投资积极性，加快补齐中西部、东北地区中小城市信息基础设施短板，打造新兴产业载体平台。提高承接产业转移能力。

云网协同，产业联动。按照统一规划、统筹规划推进信息基础设施建设，同步推进千兆光网和5G承载网建设，合理部署云资源池、边缘云节点、内容分发网络（CDN）等设施中小城市，加强云 网络融合、产业协同的制度创新，推动中小城市数字化转型，带动经济高质量发展。

(三）主要目标

组织实施城镇常住人口100万以下的中小城市（包括地级市、县城和特大镇）云网强化行动，提升中小城市网络基础设施承载和服务能力推动应用基础设施优化布局，建立多层次、系统化的算力供应体系，提升公众用户端到端的网络访问体验，有效满足低时延需求，企业数字化转型所需的大带宽、本地计算、安全承载、降本增效，助力区域经济。社会高质量发展。到 2025 年，东部地区、中西部地区、东北地区大部分地区基本建成覆盖中小城市的云网络基础设施，实现“万城万兆”、“千城万户”的建设目标万城池”，即千兆接入能力和云基础设施。资源库覆盖1000多个中小城市。

二、关键任务

（一）加快完善中小城市网络基础设施。

引导中小城市适度提升储备网络能力，有序推进区域内千兆光网络等网络基础设施部署，持续深化分区域、分场景覆盖，深化共建共享行业内和跨行业的基础设施。继续完善城市光缆网络，加快建设新型IP城域网、光传送网（OTN）、5G承载网、云专网等。升级中小型光缆和传输系统城市对中心城市、中小城市对乡镇、中小城市，在有条件的地区全面推进100G OTN设备部署，满足云边互联、公共宽带、政企专线的需求。增强网络设施的安全性和可靠性。

（二）在中小城市有序部署应用基础设施。

稳步推进云资源池、边缘云节点、内容分发网络等应用基础设施向中小城市部署。按照全国一体化大数据中心体系总体布局，推动中小城市“老小散”数据中心集约化、规模化、绿色化发展。地级市中小城市协调辖区需求，发展云资源布局，合理布局算力服务，推动政务、医疗、医疗等领域的云化应用部署。教育、工业和安全。鼓励在县城内按需探索建设共享边缘云节点，打造集网络、计算、存储、智能、应用等核心能力为一体的开放平台，满足新型业务应用需求。结合高清/超高清视频、AR/VR等业务的分发需求，将CDN边缘服务节点延伸至中小城市，有效提升智能分发能力，更好地服务本地中小用户规模的城市。

（三）积极推动中小城市云网技术融合创新。

以实现高效算力调度为核心，推动中小城市IP城域网与云数据中心网络、中心云与边缘云深度融合，云、网、边全面融合计算资源。针对中小城市工业用户，加快部署软件定义广域网（SD-WAN）、IPv6+等网络创新技术，构建智能化端到端网络管控系统，提供弹性组网、弹性按需、智能、敏捷、安全可靠的云网络服务，提升自动开通和差异化保障能力，支持不同企业业务按需敏捷上云，

（四）大力培育基于云网络基础设施的集成应用。

鼓励和支持互联网内容和应用服务企业结合中小城市实际需求，加快研发各类云化、高带宽应用产品，丰富应用类型和场景。聚焦政务服务、社会管理、工业制造、交通、教育、医疗、文化旅游等传统基础设施领域，开展千兆虚拟专网建设试点，协调部署工业无源光网络（PON），工业OTN，以及5G基站、边缘计算、行业终端等设施，推动网络切片、人工智能、物联网等新技术的应用，构建适应数字化发展的综合基础设施体系。鼓励相关企业和政府机构加快数字云平台建设，推动企事业单位深度使用云，打造一批可在中小企业复制推广的一体化基础设施建设和应用模式城市。

（五）提高支持经济社会数字化转型的能力。

鼓励中小城市根据发展需要和产业特点，构建高速、可靠、安全、灵活的“网络+平台+应用”服务体系，增强产业发展和社会数字化转型的支撑能力治理。鼓励中心城市学校、医院等公共服务机构利用云网络设施建立与中小城市的帮扶协作，建设医结合互联网医院、远程教育信息网络，打通线上线下业务流程，提高中小城市公共服务水平。推进智慧产业园区建设，

三、保障措施

（一）加强组织领导。

各省（区、市）要建立中小城市信息基础设施建设协调推进机制，制定本区域中小城市信息基础设施建设实施方案，组织重点项目建设，结合当地发展情况和产业需求，加大工作指导，协调解决突出问题。要加强对信息基础设施建设和新产业新业态培育的统一规划和统筹部署，积极探索创新经验，分步有序推进实施。

(二）做好项目储备。

各省（自治区、直辖市）通信管理局会同工业和信息化主管部门协调、整合、优化布局，加强本地区中小城市信息基础设施建设项目储备，将实施方案落实到需求突出、条件具备、基础良好的地步。项目立项，每年形成项目清单并提交。组织建立中小城市信息基础设施建设项目库。

（三）加强监测和评估。

依托项目库建设，动态跟踪监测中小城市信息基础设施建设情况，定期组织第三方机构从项目建设内容、技术方案、示范等方面进行评估效果，并创建典型的演示基准。中西部、东北地区有关省（自治区、直辖市）发展改革委、通信管理局从项目库中择优推荐纳入“基础网络改造工程”等国家相关项目。中西部地区中小城市”。

（四）促进多样化的投入。

进一步突出企业投资主体作用，基础电信企业要把提升中小城市信息基础设施水平作为“十四五”投资重点，细化年度投资计划按照“千城万兆”和“千城千池”的目标，确保落实到位。鼓励各类综合性基础设施企业和相关产业单位投资中小城市新建建设，发挥信息服务龙头企业的引领作用，培育形成更多的产业集群和创新生态系统。引导各级政府新型基础设施建设资金向中小城市信息基础设施建设倾斜，优化支出结构，着力补短板。国家发展改革委组织实施“中西部地区中小城市基础网络提升工程”，对推荐的中部地区中小城市信息基础设施建设项目给予一定支持，西部和东北地区加快弥合数字鸿沟，促进区域协调发展。

办公厅 国家发展改革委办公厅

2022 年 1 月 22 日