市政办发[2021]51号

市人民政府办公室

关于印发十堰市推广新型智慧城市

施工实施计划的沟通

各县市人民政府、十堰经济技术开发区、武当山旅游经济特区管委会、市直有关部门：

《十堰市推进新型智慧城市建设实施方案》已经市政府批准，现印发给你们。请认真执行。

2021 年 12 月 28 日

十堰市推进新型智慧城市建设实施方案

建设新型智慧城市是实施互联网强国战略，加快建设“数字化”中国的必然要求，是推进政府治理体系和治理能力现代化的重要途径，引领经济社会高质量发展的重要举措。根据《湖北省人民政府关于推进数字政府建设的指导意见》（鄂政发〔2019〕4号），振兴补短板“十项工程”三年行动计划强化湖北省疫情后职能（2020-2022年）”（鄂政发[2020]19号）、《十堰市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景规划纲要》等文件，为加快我市智慧城市建设，制定本计划。

一、一般要求

(一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心的新发展理念，以信息化为主线引领城市高质量发展，体制机制创新和技术应用创新，助力城市现代化治理模式创新，不断满足人民群众对美好生活的向往。为综合竞争力打下坚实基础。

(二）构造原理

——政府主导，社会投资。坚持政府统筹和顶层设计，政府主导数据、标准和安全，国有企业主导金融投资智慧城市项目建设，支持社会资本参与智慧城市建设和运营。整合金融资源信息化建设，购买服务，促进智慧城市建设健康有序发展。

——需求导向，急需建设。坚持优先梳理现有数据资源库，激活现有数据资源，将涉及城市安全、城市运营管理、企业和公众关注的高频事项纳入紧急建设项目，精准设计智慧应用，分步实施- 步骤实施。

——逐步完善，安全可控。建立健全智慧城市建设、运营管理标准和标准体系，涵盖智慧城市基础设施、关键支撑平台、网络安全、数据共享和开放利用等。到2025年，形成“统一规划、统一建设”的工作机制形成智慧城市的统一管理和数据资源的“统一调度”，保障智慧城市建设和运营的安全可控。

(三）建设目标

按照“21112+N”的总体结构（2个园区，即大数据产业园和智能制造产业园；1个中心，即数字经济创新中心；1个云，即武当云平台；1个大脑，即智慧大脑；2个产业，即智能网联汽车产业、全球智慧文旅产业；N个智慧应用），推动智慧十堰建设。 2021年将重点夯实数字基础，完成1云1心1脑； 2022-2023年将围绕善治、善治、惠民、兴业四个方向智慧城市建设，稳步完善或推出N个智慧城市应用，重点关注政务服务、应急管理、城市治理、环保、交通、医疗、医疗、民政、制造、旅游等行业； 2024-2025年将进一步提升各行业的智能化应用，持续聚合，实现“三融”（PC端、移动端、自助终端一体化）、“三通”（网络通信、数据通信、服务通信） 、“五跨”（跨层级、跨区域、跨系统）、跨部门、跨业务）、“六全”（全覆盖、全时空、全流程、全联动、全监管、完全公开）。

二、重点建设任务

(一）协调数字基地建设

系统 规划建设十堰智慧城市数字基地，打造十堰城市云“武当云”。政务数据共享交换中心定位为数字化基地“网络中心、安全中心、灾备中心”，政务云平台（“武当云”）定位为“计算中心、存储中心”，数字化基地统一为全市电子政务和智慧城市建设提供网络、安全和云服务能力。除保密和法律法规要求外，各县市区不再建设新的云基础设施。市部门和县市区已建成的政务系统逐步上云，新建的政务系统直接部署在云端，实现一路向上的应用。依托“武当云”，实现全场景城市数据要素融合，人口、法人、自然资源与空间地理、电子证照、社会信用、公共资源服务、宏观经济七大基础数据库基本建成，完善政务数据共享与交换，实现“共享该共享”，大数据在城市管理、公共安全、政务服务、数字经济等领域的创新和管理能力显着提升。 （牵头单位：市政务服务与大数据管理局；责任单位：市发展改革委、市经信局、市公安局、市财政局、市自然资源和规划局、市市场监管局、市公安局资源交易中心，各县市）

(二）努力打造十堰智能大脑

打造十堰智慧大脑，通过汇聚政府、行业和互联网数据，强化城市治理数据现代化赋能，建立城市运行监测、风险预警预测、应急联动指挥的城市运行体系，实现十堰“一屏概览、一键决策、一体化联动”的智慧大脑。 （牵头单位：市政服务与大数据管理局；责任单位：市经济和信息化局、市公安局、市人力资源和社会保障局、市自然资源和规划局、市生态环境局、市住建局、市交通局、市水利湖区局、市应急管理局、市城管执法委员会，各县市区）

(三）城市超级APP重点建设

以“便民、利企、利”为基础，打造城市超级APP，为公众提供统一的城市综合服务服务门户，以“互联网+”为手段整合各类政府公共信息资源，融合交通、医疗、教育、民生等城市服务；代码是实现身份、牌照、支付、业务、数据和服务畅通的载体；连接省政务服务移动端，在十堰建设旗舰店，实现全市一站式服务，让群众和企业一码享受城市综合服务。 （牵头单位：市政服务与大数据管理局；责任单位：市教育局、市公安局、市人力资源和社会保障局、市自然资源和规划局、市交通局、市卫健委、市医保局局、市城管执法委员会、市城管组、各县市区）

(四）场景化智能应用全面推广

1。智慧政务。建设与融合 政府发展政务服务体系，推进即时批即时办公、温馨提示办公、无证城市、自助服务等创新智能化服务，着力优化营商环境，依托人工智能、电子签名、OCR等能力，重点“高效实现一物一门一窗一次等，实现高频事项即时、在线、就近、一次性处理，持续推进政务服务“一条龙”。（牵头单位：市政服务与大数据管理 责任单位：各直属市、各县市区政务服务部门）

2。智慧城市管理。构建智慧城管平台，实现城管数据采集、数据聚合和数据治理，构建城市综合管理服务工作体系，增强城管统筹协调能力，提升城管精细化服务水平，推进现代化建设城市治理体系和治理能力。 （牵头单位：市城管执法委员会；责任单位：市公安局、市住房和城乡建设局、市交通运输局、各县市）

3。智能应急。加强全市应急管理信息平台建设，加强燃气、桥梁、危化品、森林防火等领域管理。实时监控、升级应急预案、应急演练、回顾分析等功能，打造统一指挥、反应灵敏、高效的城市应急指挥调度管理体系，提升各类事故和自然灾害的智能应急响应能力。 （牵头单位：市应急管理局；责任单位：市自然资源和规划局、市卫生健康委、市城管执法委员会、市林业局、各县市）

4。智能水。围绕“节水优先、空间平衡、系统治理、双手合力”的思路，按照“全面感知、资源整合、广泛共享、智能应用”的总体要求，加强节水供排水监管、水环境保护、水生态修复、水资源安全、水工程监理、水监实施、水文化推广能力，全面构建十堰智慧水系。 （牵头单位：市城管执法委员会；责任单位：各县市）

5。智能环保。构建基于固废污染管理系统和环境调度中心的智慧环保平台，实现精准传感数据测量、快速实时数据传输、清晰计算复杂数据，为城市综合环境治理提供综合管理和支撑。管理。 （牵头单位：市生态环境局；责任单位：市各直属有关部门、各县市）

6。智能交通。打造十堰智慧交通，通过技术手段，实时监控人-车-路-环境等交通运行状态，实现城市交通状况和道路交通运行的实时评估，全面描述城市交通运行状况，优化出行效率，辅助交通规划和决策。 （牵头单位：市交通运输局；责任单位：市公安局、市住房和城乡建设局、市城管执法委员会、市城管组、各县市区）

7。智能医疗。深化医疗资源联动，提高医疗资源利用效率，不断完善公共卫生、医疗服务、药品供应、综合管理、健康服务、卫生应急、预约诊疗、远程诊疗等功能. 商务高效协同服务体系。 （牵头单位：市卫生健康委、市医疗保障局；责任单位：直辖市各有关部门、各县市）

8。智慧防疫。建设十堰智慧防疫大数据应用平台，结合常态化疫情防控要求，构建外防输入、多点触发、应急响应、全民防护的“四网”。 （牵头单位：市卫生健康委；责任单位：市各直属有关部门、各县市）

9。智慧教育。推进教育信息系统集成共享，建立教学大数据分析和个性化教学系统，拓展因材施教、跨时空教学等教育服务，实现优质教育资源的合理配置在我市，提高教育公共服务能力和水平。 （牵头单位：市教育局；责任单位：市各有关部门、各县市）

10。智能排水。整合城市排水信息资源，开展智慧排水建设，实时掌握城市排水系统运行情况，为城市排水管理提供支撑，提升城市排水防涝、黑臭水体整治等信息化能力。 （牵头单位：市住房和城乡建设局；责任单位：市各直属有关部门、各县市）

11.聪明的警察。进一步用智能传感设备编织重点路段、区域、重点场所，丰富数据采集来源和技术手段，加强城市公共安全数据的汇聚、整合和管理，全面提升公共安全稳定、交通管理、反电话诈骗、反恐和禁毒等领域的作战能力。建设网上公安，为群众提供便捷的车辆管理、户籍等网上服务窗口。 （牵头单位：市公安局；责任单位：市直有关部门、各县市）

12.智慧正义。建立司法行政系统应急指挥平台，加强重点场所和重点人员技术防控。推进行政立法、行政执法监督、司法行政、法律服务等全领域、全流程、全方向的数字化、智能化，推动法治政府与法治社会融合建设社会。搭建公共法律服务网络平台，为群众提供“全业务、全时空”精准、便捷、高效的法律服务。 （牵头单位：市司法局；责任单位：市直有关部门、各县市）

(五）创新发展数字经济产业

1。数据产业园。依托“武当云谷”，在十堰市建设大数据产业园，通过外部引进和内部孵化，聚集优质企业和人才，加强产业集聚，促进数据开放共享，深化产业应用，努力构建大数据产业生态。形成区域特色鲜明、技术应用优势互补、产业生态丰富的格局，建设成为全省大数据产业中心。 （牵头单位：市经信局；责任单位：市、县、市区各有关部门）

2。成立华为十堰数字经济创新中心。华为十堰数字经济创新中心成立。通过产业生态建设、品牌建设、创新人才培养与能力建设、十堰人工智能、大数据、工业互联网等领域应用转型示范基地。着力打造全国“数字经济标杆”、“企业孵化标杆”和“人才聚集标杆”。 （牵头单位：市经信局；责任单位：市商务局、市委人才办、市招商服务中心、市国投公司、各县市）

3。建设十堰智能制造产业园。建设十堰智能制造产业园，重点引进“新材料、电子信息、智能汽车零组件、工业机器人、节能环保装备等产业的研发、设计和组装，以汽车零部件及装备生产为主导，驱动智能生产、管理和服务，实现从制造向智能制造的转变，建设中国一流的应用研究中心和智能制造平台。（牵头单位：市经济和信息局，责任单位：市发展改革委、市科技局、市生态环境局，各县市）

4。发展智能网联汽车产业：发挥十堰“车都”的产业优势，在电动化、智能化、网联化领域引入智能网联四大关键能力：“感知-连接-计算-控制”和共享商用车。打造产业生态，引领企业数字化转型，吸引一批上下游相关企业落户十堰。 （牵头单位：市经信局；责任单位：市公安局、市交通局、市市场监管局、市招商服务中心、县市区）

5。打造全球智慧文化旅游。整合十堰多元化的文旅资源，完善旅游公共服务，建立全球旅游数据和技术模型，开展旅游统计分析和行业监管。在旅游、公共服务、精准营销等领域开展示范应用，解决旅游安全应急、诚信服务、舆情监测、交通救助、气象预警等突出旅游问题。 “购物娱乐”服务全覆盖，为游客提供一站式全场景服务。 （牵头单位：市文化和旅游局；责任单位：市委网信办、市发展改革委、市公安局、市交通局、市商务局、市应急管理局、市市场监管局、市气象局、县市）

三、@ >保障措施

(一）优化组织领导结构。成立十堰智慧城市建设委员会，实行双主任制。市委书记、市长任主任，其他市领导任各委、办、局主要负责同志为副主任，建立部门联动机制，形成推进智慧城市建设合力。与企业”和“建管运”分离，形成“一局一中心一平台一公司一专家委员会”的“五一”格局，即一局（政经局））统筹协调，一个中心（大数据中心）制定技术和安全标准，一个平台（武当云）承载系统安全稳定运行，一个公司（大数据）运营公司）负责建设运营，1个专家委员会提供技术咨询。

(二）创新运营管理模式。充分借鉴先进城市建设经验，引进专业力量和专业团队，深化新型智慧城市顶层规划设计，确保规划设计、项目规划、建设实施、运营与应用无缝衔接。完善以政府投资为导向的多元化投资运营模式，吸引社会资金广泛参与，鼓励和支持多种方式参与新型智慧城市建设运营。数据资源和智慧应用场景，进一步加大招贤纳士，培养新型人才，构建数字经济产业发展生态，支撑数字经济快速集聚发展。

(三）加大财政保障。根据智慧城市建设规划，将建设或购买服务的资金纳入各级财政年度预算，加大市县两级财政统筹支持力度，聚焦新型智慧城市重点领域，探索多元化投融资机制，吸引社会资金参与，引导社会资本、技术力量、运营管理等资源投入城市智慧城市建设。规范市场运作，降低建设运营成本，提高建设运营效率。积极争取国家和省级新型智慧城市建设专项资金。

（ 四）完善标准规范体系。完善十堰新型智慧城市应用支撑标准、数据资源标准、信息安全标准，确保智慧十堰建设规范有序推进。按照《中华人民共和国数据安全法》的要求，重点围绕网络与信息安全保障、个人信息保护等制定完善相应的管理办法。实施基础信息网络自主可控的管理机制和重要信息系统，完善网络安全规章制度，强化网络安全责任。

(五）加强人才队伍建设。依托十堰当地高校、园区、软件公司和社会办学机构，成立智慧城市建设专家咨询委员会，提供技术和法律支持充分发挥全市各单位首席数据工程师职能，为全市数据资产聚合、数据应用和数据服务提供人才和知识保障。智慧城市，有针对性地引进互联网、物联网、新一代信息技术、智慧城市运营、管理等领域高水平双创龙头企业和人才，建立数字经济人才库。依托大数据运营公司，与当地企业建立十堰数字经济产业联盟。

(六）从严监督考核评价。按照《2021年城市绩效管理综合考核办法》，细化完善智慧城市建设考核评价标准，定期审查智慧城市各领域发展水平、建设任务落实情况、数据资源共享和信息化项目实施情况，开展应用效果专项评价、监督检查，并将结果作为年度绩效考核的重要依据.