金政办发[2009]109号

各区县人民政府，各委局，各直属单位：

民政局、市经信委印发的《关于推进我市社区信息化建设的实施意见》已经市人民政府领导批准，现转发给你们。请相应地实施它们。

天津市人民政府办公厅

2009 年 7 月 22 日

我市推进社区信息化建设实施意见

信息化是当今世界发展的大趋势，是推动经济社会变革的重要力量。大力推进信息化是城市现代化建设的战略举措，是贯彻落实科学发展观、全面建成小康社会、构建社会主义和谐社会的迫切需要和必然选择. 社区是社会的基本单元，社区信息化是社会信息化的基础，是构建和谐社区的重要组成部分。为加快推进我市社区信息化工作，现提出以下实施意见：

一、充分认识推进社区信息化工作的紧迫性和重要性

社区信息化是充分利用信息技术和手段，改变社区管理和服务的碎片化，利用覆盖整个社区的信息网络整合、开发和利用资源，促进信息交流共享，为居民提供提供全方位的信息服务。提高社区管理和服务水平的重要手段。

近年来，全市社区信息化工作取得了一些进展，但总体上仍处于起步阶段，不符合构建和谐社区的要求。每个都是独立的；重复收集社区信息，加重基层负担；政府投入不足，社会资本投资缺乏政策支持；各区县社区信息化建设发展不平衡；社区工作者信息化知识和技能培训薄弱。加快社区信息化建设，就是要提高社区管理水平和效率，推动社区服务全面覆盖社区，让居民真正共享信息化成果，

二、社区信息化建设的指导思想和基本原则

（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚持政府引导、社区自治、社会参与的方针，以提高社会管理水平和生活质量为己任以居民为根本出发点，以规划标准为根本出发点。以信息化为导向，整合各方资源，逐步搭建集社区管理、社区服务、居民自治为一体的社区共享平台，实现社区事务管理和社区服务信息化，不断满足社区日益增长的物质需求。和文化需求。

(2)基本原则。

1.服务基层，造福居民。立足社区，加强应用，提高社区管理水平和效率，减轻基层组织工作负担。从社区居民的实际需求出发，推进社区服务全面覆盖，让居民真正共享信息化成果，全面改善和提升人民生活质量。

2.统筹规划、协调发展。着眼大局，统筹兼顾，遵循先服务后共享的原则，尊重各方意见和利益，充分利用各系统各部门原有的信息资源，最大限度地实现社区信息化通过多方合作，按照统一标准进行资源整合。融合共享，形成共建共享、互利互助的良好氛围。

3.政府主导，社会参与。发挥政府主导作用，以社区为依托，合理运用多种机制，组织、鼓励、支持社会各方面力量共同参与，形成推进社区信息化工作的合力。

4、扎实推进，求实效。立足我市经济社会发展水平和各项工作实际需要，坚持以需求促用建，突破重点，注重实效，实现社区信息化发展目标有计划、有步骤地建设和管理。

三、社区信息化建设的发展目标和主要任务

（一）发展目标。到2011年，全市社区信息化建设将实现资源共享、协同服务、便民便民的发展格局。社区信息化基础设施逐步完善，社区共享平台在社区管理和社区服务中的作用不断增强；适合居民需求的信息化应用更加丰富，居民使用信息技术的能力显着提高；部门专业信息系统协调服务能力普遍提高，信息资源共享更加充分；组织领导和协调机制基本完善，规划和标准基本完善，

（二）主要任务。

一、加快建设社区管理和社区服务综合信息平台。密集建设社区综合信息平台。全市将建设覆盖社区各类业务的综合社区信息平台，以完善的社区数据库、统一的渠道接口、集中部署为支撑，全面支持社区管理和社区服务工作。开展社区信息化工作的区县要优化整合部署在不同层次、不同部门、分散、孤立、单一使用的各类社区信息系统。平台迁移。

加强社区综合信息平台与其他系统的协作。依托社区综合信息平台，统一市、区、县人民政府及有关部门的数据和交换接口标准，将业务应用系统延伸至街道（镇）和社区，促进信息共享。推进与政府各部门信息系统的对接，优化跨部门应用业务流程，通过统一的渠道接口实现社区服务的集中提供，提高各部门服务社区的协同水平。

规范社区信息的收集、开发和应用。注重社区信息资源规划，完善数据采集标准和规范，结合日常工作，明确街道（镇）、社区及相关部门的信息采集分工。及时更新社区信息，实现社区信息的动态管理。建设完善的社区数据库，重点开发人口、重点对象、社区组织、社工、公益设施等基础信息，以及民政、劳动、文化、计划生育、卫生、公安、商业，建筑。加强社区信息分析处理，建立社区业务分析体系，充分挖掘信息资源价值。促进社区信息资源的公益性和市场化开发利用。加强个人信息保护。

拓展整合社区信息化服务渠道。坚持集中与分散相结合，整合集约建设统一的社区门户、呼叫中心、短信平台、有线数字电视平台、电子阅览室、信息服务自助终端，为居民提供“一网一网”、“一网一网”。一条线”综合服务。综合利用社区居委会、社区服务站、社区图书馆、居民单位共建设施、社区服务中心、“一站式”服务大厅等社区服务场所，集约布局各类服务渠道，提高资源利用率。

制定全市统一的社区信息化建设技术标准和评价指标体系。制定和完善社区信息资源采集标准，规范政府相关部门的数据交换接口标准，将业务应用系统延伸至街道（镇）和社区。研究制定社区信息化工作评价指标体系，加强绩效评价，完善社区信息化建设相关管理办法，提升我市社区信息化整体水平。

2.加快信息化在社区管理和社区服务中的应用。推进社区管理信息化。推进社区自治组织工作信息化，增强处理社区居民事务的能力，引导社区成员有序参与居民自治，实现政府行政与社区自治的有效衔接——管理，政府行政与居民依法自治良性互动。推进社区社会组织工作信息化，引导社区社会组织开展社区公益活动和志愿服务活动，加强与社区居民的交流，并丰富社区生活。推进街道（镇）工作信息化，加强街道（镇）与上级部门应用系统的对接，支持“一站式”等公共服务和社会管理业务，推进街道（镇）工作街道（镇）和社区居委会。舆情反映渠道便于社区信息的收集、管理、分析和使用。

推进社区服务工作信息化。建立一体化、多功能的社区就业和社会保障信息服务系统，加强就业和失业管理，完善离退休人员医疗保险服务，便利城镇居民参加基本医疗保险。建立以居民健康档案为基础的社区卫生信息系统，加强与医院、预防保健机构、卫生行政、基本医疗保障等相关系统的有机衔接，满足社区公共卫生服务和基本医疗服务需求。加快社会救助、社会福利、慈善捐赠、社会组织、优抚安置、婚姻登记、儿童收养、养老机构、居家养老、农民工，实行志愿者登记制度。建设社区计划生育技术服务信息网络，完善育龄妇女信息系统，实行计划生育公共服务事务在线受理，提高人口本地化服务和管理水平。加强社区实际人口管理，做好社区矫正和法律服务工作，向社区提供预警信息、治安事务、安全防范常识等信息，预约受理相关业务，公开办案结果，积极应用安全技术，有效预防犯罪。. 加快全市文化信息资源共享工程建设，发展广覆盖、多层次的网络教育培训体系，组织居民积极参与社区体育活动，满足社区居民多元化需求。鼓励各类社区服务型企业利用多种信息传播渠道，整合家政、支付、配送、娱乐、气象、旅游等服务，开拓社区服务市场。推进社区物业管理信息化。支持社区电子商务发展。组织居民积极参与社区体育活动，满足社区居民多样化需求。鼓励各类社区服务型企业利用多种信息传播渠道，整合家政、支付、配送、娱乐、气象、旅游等服务，开拓社区服务市场。推进社区物业管理信息化。支持社区电子商务发展。组织居民积极参与社区体育活动，满足社区居民多样化需求。鼓励各类社区服务型企业利用多种信息传播渠道，整合家政、支付、配送、娱乐、气象、旅游等服务社区信息化，开拓社区服务市场。推进社区物业管理信息化。支持社区电子商务发展。推进社区物业管理信息化。支持社区电子商务发展。推进社区物业管理信息化。支持社区电子商务发展。

四、实施步骤

我市推进社区信息化建设，将分三个阶段实施：

（一）总体规划、试点示范阶段（2009年底前）。统筹协调全市社区信息化工作。在全市六区、沿海三区和市级开发区开展社区信息化试点，建设成本低、效果好、实用性强、推广适宜的试点。

（2）协同应用和有序部署阶段（2010年底前）。重点推进人口与计划生育、人社保、文化、公安、卫生、教育等部门业务系统与社区综合信息平台的对接，促进资源共享和互联互通。

（3）整体推广推广应用阶段（2011年底前）。在总结试点经验的基础上，在全市开展社区综合信息平台推广应用，出台社区信息化管理办法。

五、保障措施

（一）加强组织协调。成立全市社区信息化工作协调推进小组，建立由市经信委、民政局牵头的社区信息化工作推进协调机制，会同有关部门，各区县参与推进社区信息化。政策措施和工作规划，加强分类指导。教育、科技、综合治理、公安、司法、人力资源与社会保障、建设与交通、文化、卫生、人口与计划生育、市容园林、环保、体育、商业、老龄化、土地与住房管理、规划、种族、宗教等，依托社区提供公共服务的部门，引导系统积极参与社区信息化建设。各区县要建立以政府领导负责的协调机制，推进本区县社区信息化工作。各区县要着力整合各类信息资源，建设综合性社区信息平台，加强信息网络维护。街道（镇）和社区要以信息采集、登记、检索和应用为重点，充分发挥社区信息化在社区建设和居民生活中的作用。依托社区提供公共服务的部门，引导系统积极参与社区信息化建设。各区县要建立以政府领导负责的协调机制，推进本区县社区信息化工作。各区县要着力整合各类信息资源，建设综合性社区信息平台，加强信息网络维护。街道（镇）和社区要以信息采集、登记、检索和应用为重点，充分发挥社区信息化在社区建设和居民生活中的作用。依托社区提供公共服务的部门，引导系统积极参与社区信息化建设。各区县要建立以政府领导负责的协调机制，推进本区县社区信息化工作。各区县要着力整合各类信息资源，建设综合性社区信息平台，加强信息网络维护。街道（镇）和社区要以信息采集、登记、检索和应用为重点，充分发挥社区信息化在社区建设和居民生活中的作用。引导系统积极参与社区信息化建设。各区县要建立以政府领导负责的协调机制，推进本区县社区信息化工作。各区县要着力整合各类信息资源，建设综合性社区信息平台，加强信息网络维护。街道（镇）和社区要以信息采集、登记、检索和应用为重点，充分发挥社区信息化在社区建设和居民生活中的作用。引导系统积极参与社区信息化建设。各区县要建立以政府领导负责的协调机制，推进本区县社区信息化工作。各区县要着力整合各类信息资源，建设综合性社区信息平台，加强信息网络维护。街道（镇）和社区要以信息采集、登记、检索和应用为重点，充分发挥社区信息化在社区建设和居民生活中的作用。各区县要建立以政府领导负责的协调机制，推进本区县社区信息化工作。各区县要着力整合各类信息资源，建设综合性社区信息平台，加强信息网络维护。街道（镇）和社区要以信息采集、登记、检索和应用为重点，充分发挥社区信息化在社区建设和居民生活中的作用。各区县要建立以政府领导负责的协调机制，推进本区县社区信息化工作。各区县要着力整合各类信息资源，建设综合性社区信息平台，加强信息网络维护。街道（镇）和社区要以信息采集、登记、检索和应用为重点，充分发挥社区信息化在社区建设和居民生活中的作用。加强信息网络维护。街道（镇）和社区要以信息采集、登记、检索和应用为重点，充分发挥社区信息化在社区建设和居民生活中的作用。加强信息网络维护。街道（镇）和社区要以信息采集、登记、检索和应用为重点，充分发挥社区信息化在社区建设和居民生活中的作用。

（二）加大投入。在社区信息化建设中，市、区、县三级政府是主要投入，公共财政向弱势群体多、流动人口多的社区、弱势社区倾斜。公共基础设施增加。各级人民政府应当将社区信息化工作经费纳入财政预算，加强资金使用管理。积极制定优惠政策，引导社会力量参与社区信息化建设，培育品牌，发展连锁服务项目，开展便民惠民服务。

（三）努力优化环境。研究制定社区信息化工作评价指标体系，加强绩效评价，引导社区信息化工作健康发展。及时清理不利于社区信息化工作的规章制度。对于电子技术可以解决的问题，政府部门不再要求街道（镇）、社区和居民提供纸质文件；如果暂时不能解决，可以实行电子、纸质文件。质量文档“双轨”并最终过渡到电子版。

（四）大力培育人才队伍。加强街道（镇）干部和社区居委会成员信息使用能力培训，提高操作使用水平，不断推进社区日常管理、相关报告、申报业务电子化。对居民开展多种形式的社区信息化宣传教育，普及社区信息化知识，提高居民信息利用能力。鼓励在校学生和社区居民参与社区信息化志愿服务工作。

（五）加强社区信息化基础设施建设。提高社区居委会信息化装备水平，有效利用社区管理信息系统。加快计算机在社区和家庭中的普及应用，推进智慧社区和数字家庭建设。鼓励电信、广电等通信运营单位加强社区网络基础设施建设，采取优惠措施提高宽带网络普及率。

天津市民政局

天津市经济和信息化委员会

2009 年 7 月 8 日