衢州市人民政府办公室文件

曲政办发〔2019〕27号

衢州市人民政府印发办公室

衢州市信息化工程决策咨询服务办法通知

各县（市、区）人民政府，市政府各部门，各直属单位：

《衢州市信息化项目决策咨询服务办法》已经市政府批准，现印发给你们，请认真贯彻执行。

衢州市人民政府办公室

2019 年 6 月 21 日

（本文公开发布）

衢州市信息化项目决策咨询服务办法

为进一步规范信息化项目建设的决策咨询和组织实施程序，避免重复建设，提高项目绩效，加快推进政府数字化转型，结合《衢州市政府数字化转型行动计划》 2018-2022）”（曲政办发[2018]59号）和《衢州市推进新型智慧城市建设行动计划（2018-2020年）》精神（曲政办发[2018]23号） )，制定了这些措施。

一、决策咨询服务范围

市级政府投资的所有信息化项目建设（包括新建、改建、扩建）和维护项目，包括：

（一）以建设政府经济监管、市场监管、公共服务、社会管理、环境保护等为目标的数字化应用项目，以及为国家经济发展提供一体化支撑、共建共享的应用支撑、公共数据资源和基础设施。政府数字化转型等信息化项目；

（二）以计算机通信技术为主要信息传输、业务处理和应用手段的信息网络系统；

（三）建立以计算机数据库技术为主要手段的信息采集、存储和处理的信息资源开发系统；

（四）办公自动化系统、管理信息系统、应用集成系统等各类信息应用系统的新建、续建或者升级；

（五）信息安全建设、咨询与评估、信息技术项目维护、信息技术服务外包项目；

（六）原信息化项目发生重大变化需要调整概算的项目；

（七）原信息化项目维护到期，需要回购运维服务。

二、决策咨询服务的基本要求

(1) 合规要求。信息化项目建设要坚持“统筹协调、分类推进、成熟批次、分批实施”的原则，按照衢州市政府数字化转型和新型智慧城市顶层设计，全面实现设施互联互通、数据共享、共建，优先发展。专注于数据收集、数据挖掘和分析利用的项目。除国家、省、市法律法规或特殊要求外，下列项目原则上不予批准：

1、新建或扩建机房、高耗能数据中心等。

2、未与电子政务网络融合的专网租赁项目，不得纳入电子政务外网统一监管的终端安全防护项目和视频会议系统建设项目。

3、未部署或迁移到衢州云计算中心的新建、升级项目。

4、新型数字证书系统（CA认证）、大屏演示指挥系统、电子印章系统、手机即时通讯系统、政府网站支撑平台、自主打包手机客户端（APP）、大数据处理平台等项目。

5、不符合《党政机关节约和反浪费工作条例》第四十五条规定，属于重复建设、频繁升级。

6、不符合数据共享要求的信息化项目。

七、经检查纳入“僵尸系统”的单位，原则上2年内不得申请信息化项目。

(2)科学要求。在申请人提交的可行性研究报告中，申请人必须详细说明项目的建设必要性和技术结构，制定可评价、可量化的社会和经济效益，明确投资概算和资金来源，明确筹资方案。计划中的软件投资概算按工信部《软件研发成本计量规范》标准换算，硬件投资概算根据企业的计算、存储、网络安全等方面进行计算。云计算中心平台资源服务。. 创新投融资模式，整合利用部门单位、高校等资源，

(3) 共享要求。信息化项目要坚持打包设计、标准集成、一体化建设，加强跨部门数据共享，防止“信息孤岛”。新项目需在报送预审方案中增加与浙江政务服务网对接专章，包括互联网门户与用户系统的一体化设计、相关业务系统的标准化对接设计、云计算的运用中心平台基础设施，以及项目的收集和生成。数据必须收集到市大数据局，并且要有完整的数据收集计划，包括收集范围、收集方式、收集频率、完整的数据接口开发计划。

（四）制度要求。完善责任制和项目管理制度，确定项目实施机构和项目负责人，严格执行预算审查和招投标程序。在项目管理上，“需求立项”、“决策咨询”、“施工运行”和“监督评价”四个环节相对分离，流程规范，形成闭环，结构科学建立项目管理体系。加强对信息化项目运行效率和使用效果的绩效评价，加强评价结果在信息化项目申报审批决策中的应用。

三、决策咨询服务的主要流程

主要包括项目申请、项目评审、决策咨询、项目实施、项目验收、绩效评价等环节。

（一）项目申报。项目申请单位将《衢州市政府信息化项目申请表》、可行性报告和建设方案通过主管部门报送市情报办。鼓励业务相关单位共同制定跨系统、跨部门的项目建设计划，由牵头单位负责报告。申请人应对项目投资的真实性和数据的规范性、完整性负责。建设项目应当包括3年的运行维护服务信息化咨询，相关费用不计入项目审批。运维项目不包括批量更新采购。

(2)项目审查。根据全面推进政府数字化转型的需要，市情报办将及时组织信息化专家对项目合规性、规划科学性、数据共享、工作制度、项目资金筹资方案、数据采集共享等情况进行审核，项目效益预测、信息安全可靠性等形成评审意见。对个别特殊或紧急信息化项目，可根据需要及时对未纳入年度计划的信息化项目进行补充审查。

（三）决策咨询。市智慧办根据专家组意见、项目建设内容、规划及投资等情况进行决策咨询，召开决策咨询会，对项目方案进行综合评价。决策咨询会后，形成了《衢州市信息化项目决策咨询意见》，报领导小组批准印发。市发展改革委、财政局根据《衢州市信息化项目决策咨询意见》，编制了《年度政府投资项目计划》和《年度市政府投资预算安排》。

（四）项目实施。经决策咨询通过的项目，项目申请单位应当按照《衢州市信息化项目决策咨询意见》，按照《衢州市政府投资项目管理办法》的有关规定办理立项。措施（试行）”本着快捷、简便的原则。资金筹措程序等项目建设单位必须严格按照批准的初步设计方案和投资预算实施项目建设。如有严重逾期、无法施工、需要重大变更等特殊情况，应及时向市智慧办报告。

（五）项目验收。信息化项目全部完成后，数据字典报市大数据局，业主自行组织初检。经过3个月的试运行，整体运行稳定正常，完成与数据共享交换平台的对接。项目试运行过程中收集和产生的数据必须在市级大数据中心收集。项目业主单位向市智慧办提出竣工验收申请。验收内容包括系统建成后3个月内的试运行、数据采集、接口开发及相关使用。对通过验收的信息化项目，衢州市情报办出具《衢州市信息化项目验收报告》，业主单位根据市情报办出具的验收报告向市财政提出验收后的工程款，并完成决算报告和竣工决算报告。及时完成整个项目周期。档案备案等。对验收不合格的信息化项目，及时整改。整改完成后，重新提交验收申请。业主单位将根据市情报办出具的验收报告向市财政提出验收后的项目付款申请，并及时完成决算报告和项目全周期。档案备案等。对验收不合格的信息化项目，及时整改。整改完成后，重新提交验收申请。业主单位将根据市情报办出具的验收报告向市财政提出验收后的项目付款申请，并及时完成决算报告和项目全周期。档案备案等。对验收不合格的信息化项目，及时整改。整改完成后，重新提交验收申请。

(6)绩效评价。在最终项目完成并正式运行一年后，市智慧办将根据信息化项目的实施和运行情况，组织专家或委托相关第三方专业机构对项目的申请和安全状况进行评估。评估结果用作检查和评估。项目未通过评审的，责令项目业主单位改正，直至暂停下一年度的新项目申报。

4、决策咨询服务的组织保障

（一）加强组织领导。衢州市新型智慧城市建设领导小组是智慧城市建设和政府数字化转型项目推进管理的审议协调机构。重大政策政策，审议确定政府数字化转型年度建设计划和重点建设项目。

（二）加强部门联动。市大数据局负责信息化项目的牵头组织和申报受理，收集和归档项目数据，对已建成项目运行情况进行监督检查。市发展改革委按照《衢州市信息化项目决策咨询意见》办理信息化项目审批手续。市财政局根据批准文件、采购合同、项目实施进度和《衢州市信息化项目验收报告》进行资金拨付，对项目资金执行情况进行考核。

（三）加强专家管理。市大数据局负责建立信息化项目评审专家库，在项目立项、项目验收、项目评估等过程中组织专家对信息化项目提出专业意见。专家应根据项目审批流程和所涉领域选择，包括行政管理业务、信息系统集成、信息系统安全、项目投资、项目咨询与设计等方面的专家。专家库实行动态管理，完善专家管理和考核体系，定期组织专家研究相关新技术、法律法规和政策，有效提高专家的专业水平和职业道德。专家在评审活动中必须严格遵守评审工作纪律，不得向外界泄露评审情况、商业秘密和个人隐私。

五、附则

（一）本办法由市智慧办负责解释。

（二）财政资金建设的党群信息化系统纳入本办法管理。

（三）各县（市、区）政府信息化项目决策咨询服务制度可参照本办法制定实施，并报市情报办备案。

（四）本办法自印发之日起施行，《衢州市人民政府办公室关于印发衢州市信息化建设项目决策咨询服务办法（试行）的通知》（衢州市人民政府办公室关于印发衢州市信息化建设项目决策咨询服务办法（试行）的通知》政办发[2015]61号）同时废止。

附：衢州新型智慧城市建设领导小组成员名单（调整后）

附录

衢州新智慧城

建设领导小组成员名单（调整后）

由于机构改革和人事变动，市政府决定调整衢州新型智慧城市建设领导小组的组成。调整后的会员名单如下：

领队：唐飞凡（市政府）

副组长：田军（市政府）

委员：郑哈江（市政府）

童子侃（市政府）

徐宏辉（柯城区政府）

朱素芳（曲江区政府）

朱建东（龙游县政府）

舒畅（江山市政府）

张少华（常山县政府）

卢夏光（开化县政府）

张刚（市大数据局）

王生红（市发改委）

翁文斌（市财政局）

毛卓展（市经信局）

邓生斌（市司法局）

刘世平（市审计局）

黄仲景（市公安局）

郑建中（市商务处）

赖瑞红（市市场监管局）

黄孔森（市资源规划局）

钱智生（衢州绿色产业集群）

于根军（石溪区管委会）

毛胜天（市教育局）

杨思军（科技局）

徐燕山（民政局）

吴自立（市国资委）

于龙华（市人力资源和社会保障局）

王正丽（市医保局）

夏如红（市生态环境局）

杨晓光（城市住房和城乡建设局）

于艳（市交通局）

夏生民（市水利局）

方法（市商务局）

周红艳（市文化和旅游局）

季根寿（市卫健委）

周生元（市执法局）

姜良蜜（市应急局）

潘骥（市统计局）

周立（城市行人）

姜文军（市消防支队）

闫克兵（市退役军人局）

王光华（市农业农村局）

王辉（市体育局）

叶永清（市税务局）

周春雨（市气象局）

丁丽霞（市金融办）

陈越峰（市办事务中心）

展军（市公积金中心）

付炳旺（衢州广电集团）

王让丁（东南数字经济研究院）

马为民（城市金控集团）

方世忠（城投集团）

姜中军（城投集团）

黄红河 ()

李军 ()

叶刚月（城市电信公司）

夏斌（城市移动公司）

吴海涛（城市联通）

吴昊业（城市大厦公司）

唤醒（）

领导小组设推进办公室，设在市大数据局。张刚同志兼任办公室主任，顾文同志任办公室副主任。