北大数据发〔2021〕1号

各区人民政府及有关部门：

《北京市“十四五”时期智慧城市建设行动纲要》已经市政府同意，现印发给你们。 请认真执行。

北京市大数据工作推进组

2021 年 3 月 5 日

北京市智慧城市建设“十四五”时期行动纲要

为加快“十四五”期间北京智慧城市建设，按照《北京市城市总体规划（2016-2035年）》等要求，推进“两区”建设，结合结合北京实际，特制定本纲要。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以人为本以首都城市战略定位为基础，以融合数据为核心，以泛在有序感知体系为突破口，以广泛普适连接为手段，开放协同的全球应用场景为牵引，健康可持续持续创新生态为原动力，体制机制创新和制度建设为有力保障统筹规划，统筹设计，创新重塑，执着攻关将打造北京发展战略新优势，持续打造健康宜居、平安宜居的城市 ient智慧城市发展模式。

二、发展目标

到2025年，将北京建成世界新型智慧城市标杆城市。 规划完善、标准化的城市感知体系基本建立，城市数字化新基地扎实扎实，整体数据治理能力大幅提升，全域场景智能化应用水平大幅提升。 协同发展，开放创新的城市科技生态基本形成，城市综合保障能力全面增强，数字经济发展软环境不断优化。 和数字经济发展，全面支撑首都治理体系和治理能力现代化，为京津冀协同发展和“一带一路”国际合作提供高质量发展平台。

三、发​​展思路

以“四梁八柱深基建”框架为基础，夯实新型基础设施，促进数据要素有序流动，充分发挥智慧城市建设对政府改革、民生服务、科技创新的驱动潜力，统筹推进“人、企业、政”融合协调发展的智慧城市2.0建设。 围绕“放管服”改革的主要矛盾，引领政府流程再造、部门协同、创新体制机制，成为“政府改革新抓手”； 聚焦高频难点民生问题，加强科技赋能，提升公共服务质量和民生保障能力，打造“智慧生活新体验”。 通过全球场景开放和数据有序流动，吸引创新要素，落地创新成果，推进“灯塔”示范工程，助力打造“科技创新之源”。

四、主要任务

（一）强化感知，平台赋能，夯实智慧基础

协调城市感知系统。 建立全市传感终端“台账”，加强传感终端统筹管理。 推进智慧杆塔等传感基地组网建设，实现多设备、多传感器“一杆多感”综合承载。 统筹政务感知网络建设，加快NB-IoT等感知网络覆盖。 建设全市统一感知管理服务平台。 以“城市码”为基础，推进城市实体感知数据统一管理和共享。

巩固云网络和计算基础。 继续扩大5G网络建设规模，积极推进千兆宽带接入网建设，开展冬奥会（北京赛区）、城市副中心等重点区域光缆建设。 加快部署基于IPv6的下一代互联网。 推动有线电视网络融合与广电5G建设融合发展。 加大公安、教育等行业专网统筹，继续推进1.4G宽带集群网络建设。 加快建设高可靠、低时延、支持高级别自动驾驶运营的专网。 建设健康云、教育云等行业云，承载智慧城市惠商。 支持混合云和边缘云发展，加速企业数字化转型。 建设北京人工智能超高速计算中心和全球领先的绿色数据中心，提供普惠计算资源。 积极探索人工智能城市服务（推广）中心等政企共建模式，推动人工智能服务赋能千行百业。

加强基础平台和数据服务能力建设。 推进空间计算操作系统、区块链工厂、未来智能系统平台、隐私计算基础平台等建设，支持数字化、区块链、人工智能、可信计算等场景应用。 不断完善市、区、街（镇）三级目录链管理体系，加强全市大数据平台聚合、共享、开放等服务能力建设。 积极探索建设虚实交互的城市数字孪生基地。 开展社会数据统一采集共享、分类采集统一使用，积极探索构建政企协同、合作共赢的数据融合治理体系。

（二）整合资源，接入渠道，便利城市生活

深化“一站式”服务。 全面推进政务服务事项统一入口、统一预约、统一受理、统一赋码、协同办理、统一反馈，助推数字政府建设。 推广电子证件、电子印章等在政务服务领域的应用，推动政务服务“减环节、减材料、减频率”，实现一切事务网上办、全球办。 推进高频证件证件跨省共享互认，实现京津冀高频事项“跨省办事”。 完善在线政务服务支撑体系，打造数据同源、多终端同步、千人千网的个性化政务服务，深化“做好一件事”主题服​​务，促进数据共享和共享。政务服务领域的业务合作。

持续提升政民互动效率。 围绕“七有”“五个特色”要求，开展12345市民服务热线综合测评工作，完善“互联网+12345”市民精准服务体系，全程监管、自助查询、自动考核，倾听群众心声，解决群众诉求，实现“接到投诉即到”。 拓宽公众参与社会共治渠道，整合12345移动终端、“善手拍”等政民互动渠道，运用人工智能、大数据等技术，实现“主动治理”“先行动”诉讼”充分发挥公民参与和监督作用。

（三）整合力量，联动各方，提高政务效率

推进城市“一网统管”运行。 以城市事件为导向，统筹管理网格化，构建“横向到边缘、垂直到底部”的城市运行“一网统管”应用体系，推进城管、应急领域“一网统管”指挥、综合执法等，提高城市公共资源优化配置能力，推动城市治理体制创新，提升城市治理现代化水平。

提高城市科学决策水平。 依托城市大数据平台，打造城市大脑中枢，全力支撑领导驾驶舱迭代升级，构建以城市人口精准管理、经济活动监测、城市运行感知为核心的城市运行管理与决策支持系统城市管理综合执法。 实现统筹管控、精准服务、高效决策。

推动基层治理模式升级。 推动市级数据赋能，加快推进基层应用与业务部门垂直系统的融合融合，推进受理投诉、举报举报等业务应用协同处置。 搭建市、区、街（乡）、居民、市民的互联网协作平台。 推动智慧平安社区、北京健康宝等防疫成果集成应用。 突出党建引领，推动基层业务与党建业务协调联动，使党群关系更加密切，服务管理更加精准。

（四）开放共建，繁荣生态，促进数字经济发展

加强数据开放流通。 深化重点领域数据园区建设，推动政务数据与社会数据深度融合，充分激发数据价值。 搭建数字贸易孵化平台和服务平台，吸引和培育数字贸易中小企业集群发展。 推进大数据交易所建设，构建数据交易生态，促进数据跨境流动。

推动政务场景开放。 开放交通、医疗、教育等领域应用场景，探索“挂牌挂帅”“自荐”等政企对接机制，引导优质企业参与场景建设，以“大场景”的开放带动“大产业”的培育。 推进“智慧城市实验室”等平台建设，孵化培育大数据、人工智能等产业发展。 推动智慧城市相关产业联盟建设和完善，搭建政企联系和合作桥梁，促进上下游企业、高校、科研机构有效合作，引导行业“供给侧”改革.

加快城市科技创新。 推进6G、量子通信、脑科学等前沿技术部署，开展5G超高清视频直播、自动驾驶、自动化物流等典型场景示范应用。 推进普惠人工智能战略，提供低时延、高并发、广接入、高可靠人工智能等开源创新技术服务，带动人工智能产业集聚与产学研用合作，实现人工智能等技术赋能产业。 优化发掘行业优秀“灯塔”项目，发挥标杆作用，实施“十万”工程，打造智慧城市创新应用新高地。

（五）掌握情况，及时应对，确保安全稳定

强化新基建保障。 实现自主可控、安全可靠的网络信任体系，建立网络信息空间安全策略管控、网络监测预警、应急协同调度等保障能力。 加强物联网感知终端安全管理。 全面推广多视角租户安全服务，建立事前防御、检测、事中防护、事后响应的全方位安全能力。

加强数据安全保护。 建立数据分级分级保护制度，明确不同数据安全等级的技术和管理保护措施，完善数据安全监测发现和应急处置体系。 建立健全与智慧城市发展相匹配的数据安全治理体系，探索构建零信任框架下的数据访问安全机制。 加强数据区安全管控，在深化数据融合应用的同时保障数据安全。

防范公共安全风险。 推进智慧平安社区行动计划，开展社区智能化改造和安防体系建设。 深入推进雪梁工程建设，推进立体社会治安防控体系建设。 保障国家重大活动安全高效有序开展。 推动食品药品追溯和一致性标准实施，加强进口食品冷链监管。 提高疫情监测预警和应急处置能力，建立常态化的大数据监测预警机制。 加强交通、通信、能源、市政等城市重点基础设施安全保障，全面提升城市运行保障能力。

（六）统筹布局、协调联动，强化现场应用

深化交通系统整合。 推进智能信号灯“绿波调整”，推广公交信号优先制，对先行区救护车、消防车等特种车辆实施“一键护航”。 优化出行体验，探索公交“一码通”，推广定制公交、预约出行、共享单车、分时共享车、共享停车位等多元化交通出行服务模式。 继续提升全市交通综合管理水平，推进重点站区“一屏统管”，保障冬奥会交通管理指挥调度。 扩大车联网先行区建设范围和规模，在重点区域探索“全息路网”，开展创新应用，推动创新发展。

推动生态环保领域合作。 强化感知协同，建立生态环境保护“测、管、治”一体化协同体系，提高生态环境保护综合执法效能。 提升重污染天气、地质灾害、地震灾害、森林火灾等场景综合应急管理服务能力，加强水环境治理、防汛抗旱、农业农村管理、园区管理等智能化应用。 鼓励社会企业创新生态环保应用，激活企业绿色科技创新动能。

加强应急预案管理联动。 摸清城市运行、安全生产、自然灾害等监测基础设施状况，加强城市风险管理，增强突发事件综合指挥调度和应急救援处置能力。 推广具有“一杆多用”功能的城市智慧灯杆。 立足“时空一图”，推进“多规合一”。 探索基于城市信息模型（CIM）的试点，实现规划、建设、管理、交通一体化。 建设北京市民生住房保障服务平台，提升建设工程监理服务水平，深化住房建设行业诚信体系建设。 完善公众参与社会监督机制，通过手手拍、政府维基百科、社区曝光平台等方式，快速发现城市管理问题。

丰富人文环境的智能化应用。 推进数字图书馆、数字文化馆、数字博物馆建设，公共文化服务能力向基层延伸，推进公共文化设施运营管理平台建设，促进文化惠民。 开展基于特殊人员画像的社会救助帮扶，营造温馨宜居的社区环境。 通过“京通”等政务移动终端，实现了失业保险申领、住房公积金提取、职业资格认证等事项线上线下一体化办理。 拓宽支农帮扶方式，利用电商平台推广农产品直播配送、直销进社区。 推动线上文旅会展、线上体育健康活动、线上演出等发展，强化云直播、沉浸式观赛、多场景直达等智能科技应用体验。

加强执法公安智能化应用。 提升城市执法联动能力，构建城市管理综合执法大数据平台。 推进智能办案，加强跨区域、跨部门执法办案协作。 构建科学完备的执法监督管理体系智慧城市平台，实现市、区、街（镇）三级执法监督全覆盖。 建设智慧法院，开展司法审判、诉讼服务、司法管理等服务，实现在线办理公开服务。 进一步推进治安防控和基层治理智能化，以服务2022年冬奥会等重大赛事为重点，提高多部门统筹协调、突发事件实时预警、警务决策扁平化指挥——制作。

优化商务服务发展环境。 建设完善“互联网+监管”体系，推进管理理念、管理模式、管理方式改革，推动信用监管、非接触监管、非现场检查成为重要监管手段。 开展“享免申请”试点，根据企业特点开展政策精准匹配和主动推送，优化惠企政策准入。 支持平台型企业建设业务服务平台，实现业务互通、消费场景互通、线上线下互通。 优化业务服务整体监控调度体系。 支持数字贸易转型升级，围绕大型服务贸易会议发展线上会展经济。

汇聚终身教育领域资源。 推动“亿万”教育资源开放共享，推动“互联网+教育”发展，加快智慧课堂建设。 建设学分银行信息系统，探索建立公民终身学习成果档案。 继续优化产教融合模式，打造实训基地。 支持高校和科研机构建设教育科研数据区，提供公共政策设计与模拟、政府管理创新等创新支持。

刺激医疗保健行业的发展势头。 完善覆盖全人群、全生命周期的健康信息服务体系，支持以社区智慧家庭医生为抓手、中西医结合的基层信息惠民服务。 推动电子病历、医学影像等数据在各级医疗卫生机构间的授权使用； 探索医疗人工智能基层辅助系统应用。 构建“1个互联网诊疗服务监管平台+N个互联网医疗子平台+1个互联网医院公共服务平台”的互联网医院监管服务体系。 加强重大疫情跟踪体系建设，推进疫情精准防控。

五、支持与保障

（一）创新体制机制，构建新时代协调发展模式

完善智慧城市统筹协调机制。 加强智慧城市建设统筹领导，建立统筹协调机制、分工协作机制、工作调度机制。 加强对各区的指导，推动城乡两级智慧城市融合协调发展。 运用大数据等新技术，提升事中事后监管和财务绩效评价精细化水平，推进政府管理体制机制改革。

加强智慧城市建设统筹。 以智慧城市行动计划为蓝本，围绕统一框架分解落实任务，形成整体推进路径。 完善政府投资信息化项目审批管理办法，建立项目统筹管理闭环，增强基础平台和应用服务的统筹约束能力。 建立智慧城市评价评价体系，依托“月报季评”制度，加强对智慧城市建设和应用成效的监督评价。

（二）充分发挥市场作用，形成政企共建新机制

探索智慧城市产业运营新模式。 建立数据区运营单位建设管理和绩效考核机制，积极吸纳和引导高新技术企业、专业机构等社会力量，深度参与智慧城市建设和运营，大力推进新型基础设施等新型基础设施建设。比如人工智能和边缘计算。 “应用孵化+商业合作”集聚创新资源，推进生态建设。

多管齐下解决智慧城市的资金问题。 大力吸引社会资本和金融资源投资，探索政府投资引导、企业投资主导、金融机构积极支持的投融资模式。 用足用好产业发展专项资金，带动全产业链高质量发展。

（三）完善政策标准、加强人才保障等配套措施

推进立法和标准建设。 出台数字经济等地方性法律法规，明确各方在政务数据和社会数据共享、开放和应用方面的义务和责任，为数据在全社会安全有序流动创造条件。 研究制定智慧城市应用规则和标准，通过统一标准打破技术壁垒，实现智慧城市互联互通。

加大人才引进和培训宣传力度。 加大对人工智能、大数据、集成电路、软件和信息服务等领域关键技术人才的扶持和培养力度，引进全球创新领军人才，打造高水平智慧城市建设和管理人才队伍。 举办具有国际影响力的智慧城市展会或高峰论坛，推动项目、资金、人才落地。 开展智慧城市场景应用大赛等活动，扩大智慧城市创新创意资源向社会引流，增强公众对智慧城市建设的认知度、参与度和获得感。

福州“十四五”将规划推进140个特色现代农业重点项目

农林牧渔业总产值年均增长3.2%

记者 陈牧一 林双伟 通讯员 郑红

福州晚报 昨日（11月3日），记者从市农业农村局获悉，《福州市“十四五”现代农业发展专项规划》已经行政审批市政府会议，拟于近期正式印发。 根据《规划》，“十四五”期间，福州市将规划推进现代农业重点项目140个（其中亿元以上重大项目58个），预计总投资39.888亿元，与“十三五”相比。 期内增长78.69%。

据报道，在“第13五年计划”期间，该市的农业发展和农村发展在该省排名第一，包括农业，林业，畜牧业和渔业的总产量价值（10082亿元），这是该省的数量市级以上休闲农业示范点（123个）、对台农业合作总量等。

《方案》提出，“十四五”期间现代农业项目，着力打造我市特色现代农业“三区”，即都市农业绿色发展核心区、城市农业绿色发展试验区数字农业集聚发展区、荣泰农业融合发展示范区。

《方案》确定了7个方面39项指标，其中：农林牧渔业总产值目标超过1170亿元，年均增长3.2%； 肉蛋奶产量达到30万吨； 市级以上农业产业化重点龙头企业400多家（国家级15家，省级180家），产值亿元以上农业企业150家（其中产值以上25家） 10亿元以上））； 22个市级以上现代农业产业园区、10个特色农产品优势区、1个福州茉莉花茶产业集群、20个农业强镇、200个“一村一品”专业村等。

构建“773”发展框架，即做大做优水产、畜牧、果蔬、食用菌、茶叶、花卉、竹木等7大特色产业（全产业链总产值目标超过3000亿元），巩固提升种业创新7扶持、数字农业、农业科技、品牌农业、质量安全、生态保护、物资设施等，加强荣泰农业、外来农业、东北3大合作福建农业。

创新三个“3”特色现代农业体制机制，即促进农业产业化龙头企业培育壮大、农民专业合作社升级、家庭农场等三类新型经营主体； 推进和深化农村土地制度改革，完善集体产权制度改革 3 农业农村改革，包括深化农业综合行政执法改革； 加强财政投资稳定增长机制建设，完善农业投资机制，创新农业社会化服务机制。