本文来自微信公众号：，本文首发于《探索与争议》2018年第8期，作者：。 L. Smith，译者：王奎明，原标题：《Kevin C. | How Smart Are ?The is to tap the local of 》，题图来自：视觉中国

作为未来的城市形态，智慧城市是指由技术和数据驱动的更高效、更有弹性和可持续性的网络化城市。 智能城市旨在运行在一个集成操作系统上，由传感器和互联网实时控制，它们完全符合我们的预期——使用尖端技术改善我们的生活。

例如，福特及其投资的科技公司正在建设“交通移动云”，旨在连接智能交通服务，建立“车联网”的通信系统。 该项目提供的机会是缓解城市交通拥堵、发出警报、减少污染排放、为驾驶员创建更快的路线以及收集数据以进行进一步的数据分析。

长期以来，关于智慧城市的讨论一直围绕技术进步展开，例如自动化、人工智能、数据公开以及将更多传感器嵌入城市以使其更加智能。 然而，尽管智慧城市有可能通过技术为我们提供机会，但关于它们价值的讨论未能考虑到存在的更大的社会问题，例如健康差异、住房危机、经济准入以及困扰城市居民的自然灾害。 这些挑战将先于技术，因此必须在智慧城市形成之前对其进行优化和解决。

事实上，智慧城市还不存在。 智慧城市是未来的愿景。 现在各个城市确实有一些与智慧城市相关的案例和项目——有成功的也有失败的，但我们还没有看到一个完全成型或成功的智慧城市模式。 重要的原因在于，各种基础设施、政治、地理、金融和社会因素使得智慧城市难以在城市独特的环境中建设。

城市需要建立在坚实的基础上，很多技术并不能解决困扰脆弱城市的问题。 因此，在投入时间、金钱和注意力于技术之前，我们需要更有创意地思考如何利用技术让当前的城市基础变得更坚固，或者改善基础设施。

本文旨在对发达城市向智慧城市的进展提供批判性反思，重点是在良好的基础上发展智慧城市。 作者认为，除非我们解决城市内部的社会、经济和政策问题，否则技术无法解决根本问题。 我们应该思考如何建设智慧城市，不让它变得脆弱，让概念上的智慧城市成为现实。

1. 关于脆弱性和智慧城市

智慧城市项目的可变性显然有助于未来城市的发展。 谈到如何让城市发展更加智能化，毫无疑问，技术可以发挥很大的作用，但我们不得不退一步思考一个本质问题——当前的城市发展基础是否足够牢固，能够承受技术发展的负面影响？

正如我们所说，今天的大多数城市，即使是在发达国家和稳定的国家，也是脆弱的。 特大城市的问题更加尖锐。 比如北京、多伦多、孟买、洛杉矶、德里和墨西哥城，这些城市因经济繁荣吸引了大量人口，但这些城市的基础设施脆弱，并逐渐显现脆弱迹象。

特大城市面临土地退化、资源枯竭、收入差距和大规模移民等严峻挑战，如果不加以有效管理，可能会加剧其脆弱性。 除了面临传统的挑战，新兴技术的发展也给城市发展带来了新的挑战。 例如，随着机器人技术和人工智能的发展，不仅银行柜员或流水线工人等低技能工作将不再需要人力，许多其他工作也将如此。

长期以来，学者们只使用脆弱性的概念来描述失败的状态。 但实际上，脆弱性远非如此。 例如，在宏观层面描述了三个相互关联的脆弱性：(1) 加速和不受管制的城市化，(2) 增加互联网连接和数字图像增强，以及 (3) 国家和市政府的失灵。 当结合社会混乱、犯罪率高和政治忽视等微观特征时，上述因素导致城市脆弱性。

总而言之，即使是最先进的城市也并非没有漏洞。 比较英国伦敦和索马里摩加迪沙很重要，虽然这两个城市在脆弱性方面表现不同，但都面临着如何降低脆弱性风险的问题。 正是这些城市更智能地使用技术，才使它们成为更智能的城市。

二、智慧城市建设新视角

智慧城市建设需要坚实的基础。 城市是不断发展的复杂实体。 因此，重要的是要关注我们如何创新并将其引入城市生态系统的一些基本要素。 本文从以下四个方面进行研究调查：（1）聚焦社会契约与城市； (2) 减少对国外进口的过度依赖； (3) 鼓励社区自主设计解决方案； （四）构建包容协作框架。 上述方面对城市的未来至关重要，但由于它们具有连锁反应，因此在采取行动之前需要深思熟虑。

(1) 社会契约与城市

每个社会都有社会契约，规定社会成员之间的义务。 社会契约是隐性和显性因素的结合，包括宪法的正式言行、教育制度和社会保险计划，以及我们所坚持的社会规范。 社会契约的目的是鼓励公民互相帮助，促进社区的福祉。 人们之所以联合起来形成社会，是因为社会中的很多问题都与每个人息息相关。

对于城市而言，社会契约旨在满足居民、商人和游客的期望，以提高人口的生活质量和社区的福祉。 城市在满足居民基本生活需求的基础上，不得不寻求科技等更高层次的解决方案。 例如，对于住房问题严重的城市，发展具有尖端技术和互联互通的城市飞地只是一个想法，而不是真正的需要。 如果我们只考虑技术方面，而不去审视社区中的问题，我们将无法维护城市与居民之间的社会契约，反而会破坏签订契约的基础，加剧脆弱性、抗议、暴力，以及失去公众信任。

尽管所有社会都有社会契约，但它们的存在是有条件的。 当一方违约或合同不能满足人们的需要时，合同就会失效，漏洞问题就会出现。 巴基斯坦卡拉奇是一个拥有超过 1600 万居民的特大城市。 在这个城市，犯罪和政治暴力猖獗。 由于市政领导未能在公用事业、安全和服务方面履行对公民的责任，非正式治理机制已成为常态。

研究称，卡拉奇非常规经济和非正规聚居地的建立，有效打造了“城中城”，成为社会的重要组成部分，不再处于社会边缘。 卡拉奇的当地社区未被脆弱性问题打败，在无政府状态下改写了社会契约和自主反暴力行动。

（2）减少对国外智慧城市解决方案的过度依赖

城市发展既面临机遇，也面临挑战。 依赖国外进口可能会促进当地发展，但从长远来看对当地发展不利。 对非洲国家的外援输入就是最典型的例子：几十年来，其他国家一直在向非洲或世界上一些极端贫困国家提供援助。 仅美国就向非洲国家提供了约 20% 的对外援助。 对这些穷国的援助是受欢迎的，但也损害了非洲国家的利益：在一些非洲国家的贫困有所缓解的同时，一些非洲国家却变得更加贫穷。

据经济合作与发展组织称，利比里亚2011年获得7.65亿美元援助，占该国总收入的73%，但该国在教育和社会服务等重点领域表现不佳。 正如英国前首相戴维·卡梅伦所说，对外援助没有起到稳定政府的重要作用，不会遏制国内腐败，也没有为之创造法治、信息公开和人权保护，这是什么许多脆弱的城市迫切需要它。

我们应该鼓励学习本土知识。 通常，智慧城市的建设主要是从外界寻求设计方案，然后应用到自身的发展中。 但在大多数情况下，这种做法收效甚微。 寻找具有专业知识的团队对于本地解决方案至关重要。 我们倾向于向专家寻求帮助，因为他们更熟悉某个特定领域。 同时，由于专家精通特定领域的知识和实践，他们在执行工作时效率更高，更不容易出错。 在专家的帮助下收获好处无可厚非，但在与专家共事的过程中，很容易错失学习当地知识的宝贵机会。

本土知识是一种动态方式，可以让一个地区的居民了解自己和周围的环境，并利用文化和历史知识来提高他们的生活质量。 本土知识的独特之处在于它源自社区，并且只能通过社区获取。 土著知识包括社区的社会、经济、哲学和技术方面，这些方面根深蒂固，并经常出现在他们的日常生活中。 更多地关注本地知识而不是寻求外部世界的帮助，将摆脱集中的、基于技术的解决方案，而将重点放在可以帮助提高城市效益的参与者身上，从而激励更多市民参与。

另外，我们不能只是从上到下照搬国外的智慧城市规划，我们应该利用当地的知识，让更多的市民参与到智慧城市的建设中来。 新西兰奥克兰成立了独立的毛利法定委员会和太平洋人民咨询小组，就当地居民对战略、政策、计划和章程的看法向奥克兰市议会提供建议，从而制定适合当地的新举措。 同样，菲律宾、加拿大、澳大利亚的当地居民也踊跃为智慧城市建设献计献策，推动城市发展。

（三）鼓励社区自主设计方案

了解智慧城市项目的范围后，大型科技公司向社区提供解决方案的情况并不少见。 社区推广技术的现象是否流行不得而知，但肯定会产生负面影响。 许多城市管理的领导者渴望从这些公司获得新技术，但并不关心社会的可持续发展。 我们可以从研究中找到造成这种现象的原因。 一些城市领导人高调宣称要建设智慧城市，保持世界领先地位。 相信一些城市存在的主要问题不是技术问题，而是社会问题，“智慧城市”概念引发的诸多问题远未得到解决。

外界提供给社区的解决方案往往会遗漏一些关键信息和机会。 首先，外部解决方案往往是治标不治本，而提出这些解决方案的人没有考虑到造成问题的社会和结构性因素。 例如，在印度100个智慧城市的建设中，决策基金的“项目”将重点转向了社区层面，提出了清洁生活空间、电力和自来水等基础设施的需求。 这些是对短期解决方案的投资，可能会产生意想不到的后果。

社区问题需要追本溯源。 从外部向社区提供解决方案的做法忽视了社会契约和专业知识的价值。 鼓励社区发挥创造力，在不依赖外力的情况下寻找解决方案，对于智慧城市的建设至关重要。

专家作为政策制定的主要参与者，在城市建设中扮演家长式角色，有时会阻碍社区参与智慧城市建设。 这种家长作风不可取。 将非洲的一个智慧城市项目形容为一座“墓地”，因为该项目自始至终完全被外界控制。 社区成员表示：“开发者已经到了无所不知的地步，根本不关注社区本身的发展。” 此外，专家主导的决策会加剧城市的脆弱性，只考虑技术方面的问题将导致不堪设想的后果。

如上所述，巴塞罗那的领导层为建设智慧城市而努力。 巴塞罗那当时处于世界前沿，早期的智慧城市依靠 Wi-Fi、光纤网络和遍布整个城市的丰富传感等技术蓬勃发展。 例如，通过传感技术节省城市公园的用水量； 公交系统通过简化的售票系统和强大的信息更新系统提供更可靠的服务。

然而，在 2017 年底，巴塞罗那首席技术官兼数字委员会成员弗朗西斯卡·布里亚 ( Bria) 发布了一份简短声明，详细说明巴塞罗那将重新考虑其以技术为中心的举措。 布里亚指出，他们将仔细考虑和反思科技是否可以增加人们的福祉，并投入更多精力鼓励市民参与城市规划，以达到集思广益的效果。 巴塞罗那扭转了以往的城市发展模式，实际上为未来的城市发展科技创造了更多机会。

采取包容性方法使社区能够应对他们面临的挑战是智慧城市发展和减少脆弱性的关键。 社区建设能力是指社区实现自身变革的能力。 类似机会成本的概念，如果一个城市的科技水平提高了，领导者自然会减少对社区能力建设的投入，或者花更少的时间、精力和开支在城市脆弱性治理上，增强社区应对挑战的能力，需要继续将更多精力投入社区，保持公开透明。

加强社区建设能力需要以下几点：应该发展社区技能，评估社区优先事项智慧城市，合理化伙伴关系和结构，寻找资源并采取社区所有权。 社区能力建设至关重要。 当社区自己承担发展责任时，他们就不太容易受到脆弱性的影响，因为他们对政府指导和解决方案的依赖程度较低。 可以通过某些资源减少社区依赖，例如意识、技能、持续参与、持续应用、网络和领导力。

(4) 包容性合作框架

要实现上述目标必须着手构建包容性协作的框架。 阐明协作治理的要素有助于理解基本问题。 协同治理通常是指管理和决策，涉及跨部门、政府层面、公民领域和其他行业的群体。 协同治理的核心是各利益相关者参与集体决策。 它指出，协作治理是一项迫切需要的战略，它可以帮助应对公共部门问责制的失败、过度政治化以及重新思考专家权威的存在。 此外，协同治理还要应对复杂性问题； 随着机构变得更加复杂和相互依存，它们需要相互合作来处理这些问题。

包容对于协作至关重要，涉及所有受影响的个人。 并表示，成功的合作必须包括所有利益相关者。 包容是智慧城市建设和缓解脆弱国家问题的道德准则，如果提出的解决方案不涉及任何包容理念，这样的解决方案是不合理的。 为了实现包容性的目标，需要努力扩大社交网络。

在智慧城市的背景下，包容意味着我们必须重新思考数字鸿沟。 传统上，人们关注的是谁获得了技术和数据。 互联网与性别、年龄和收入等社会和人口结果密切相关。 不同的信息获取方式造成的不平等被描述为阻碍许多社会和政治包容性举措的“数字鸿沟”。 由于发达城市的技术获取和传播更方便，不存在上述问题。 技术采用、使用模式等方面可能比访问更明显，这些在很大程度上归因于熟悉如何从技术中受益的个人。

充分利用技术并不意味着它始终具有包容性和协作性。 从很多例子可以看出，虽然依靠技术获得特殊利益，但实际上加剧了种族问题，拉大了社会经济差距。 以警察部门使用预测性警务为例：预测性警务是一种分析技术，它使用有关过去犯罪的数据（例如犯罪的时间、地点和性质）来确定目标。 公安部门都希望能够提前预判案情，但预判存在明显的问题，比如这会将目标限制在之前被监控并违法的人身上。

三、技术设计与实现方法的思考

当我们反思设计和实施技术的方法时，我们发现城市脆弱性不会持续存在。 以下是我为研究人员、从业者和政策制定者提出的关于如何让城市变得更智能的设计建议。

（一）着力强化社会契约

在维护和加强与城市的社会契约时，城市应不断评估自身的发展状况。 我们所维护的社会契约是对社区的认可。 这不仅仅是为了避免社会再分配不公平或社会分工不合理等问题。 社会契约还意味着权利与义务之间存在联系，即人与制度相互承担相应的责任。 这些责任主要涵盖造福于整个社会的服务，如经济安全、网络安全和教育，这些都符合每个人的利益。

我们应该以审慎的眼光看待各个城市的智慧城市项目，关注对社会的贡献和投资的机会成本。 同时，也要反思技术的发展：有技术进步有利于社会发展的理论，但这种说法并不科学。 发展技术是否比关注教育体系、社会和收入不平等、暴力以及为穷人提供基本保障更重要？ ？ 盲目投资技术会给社会带来意想不到的后果。 城市领导除了要考虑科技发展带来的收益外，还应该认真反思自己是否能够承担投入的成本和承担的后果。

(2) 与利益相关者合作

智慧城市的建设包括社区的改造，主要是与外界（如私营公司）合作构思方案并实施。 它通过征求各方的意见、评估提案的要求并选择合适的机构来做到这一点，因此效率很高。 以这种方式得出的以下假设可能会对社会产生不利影响： (1) RFP 提供的数据和信息对于预测项目绩效很有价值； (2) 外部机构可以为利益相关者创造价值； (3)社会是创新的被动接受者。 上述做法未能把握时机因地制宜，忽视了社区文化和环境在城市发展中的作用。

社区的本土知识不容忽视。 我们希望让社会成员参与社区建设，因为他们可以为社区提供不可或缺的信息和背景。 显然，这一愿景的实现需要很长时间，而本地信息的收集也并非易事。 因此，应该寻求更好的合作方式来改善这种情况。

例如，鼓励研究生物多样性的科学家让当地人有机会参与管理生物多样性信息以及土地和水质的过程。 一些社区赋予了当地居民权力，设计并实施了他们自己的提案，并支持生物多样性实践。 这些举措增强了当地居民对社会公共问题的兴趣和对生物多样性的认同感。 此外，这种参与式方法改善了智慧城市所需的文化和环境。

目前，学术界认为只有数据和信息才能了解社区正在发生的事情。 这种说法是没有根据的，因为社区可以采取其他方式，例如询问和聆听居民的诉求，以明确他们的需要和意愿。 目前，我们往往用“平均”的标准来开发技术，尽量做到“最低分母”。 只有在涉及隐私、安全和数据共享等问题时，这种情况才会导致人们和社区的价值观发生逆转。 对于这种情况，需要采取措施使其改变。

居民可以通过市政厅、头脑风暴和公民科学等途径参与社区建设。 通过一些正式或非正式的会议，市政厅可​​以为社区表达和反馈提供一个渠道。 头脑风暴是一种外部功能，其中一群人一起工作或单独创造性地工作，以激发个人或团体参与组织活动、政治行动、非正式学习和相互支持的潜力的方式，为社区行动提供机会。 公民科学通过收集和分析数据使社区广泛参与科学项目。 上述每种方法各有利弊，但都是社区可以用来参与的方式。

(3) 超越“大爆炸”的途径

在提出方案阶段，避免包罗万象的“大爆炸式”方案，而是自下而上地从社区提出设计方案。 小项目虽然风险小，但学习的机会却不小，如果实施得好，小项目也能达到预期的效果。

同时，需要建立灵活、适应性强的系统，能够应对一系列突发事件，并有能力改变人为或自然因素造成的环境问题。 从简单的能量守恒的角度来看，系统越大，其生存和执行所需的能量就越多，因此难度系数也越大。 因此，在提出方案阶段，需要认真考虑系统设计的优先级，以便在各种平台系统中学习和掌握计算机运行原理和系统工程。

综上所述，笔者认为有必要对当前以科技为中心的智慧城市进行反思。 虽然社区面临的严峻挑战可以通过技术来解决，但不能单靠技术的力量。 建设智慧城市的想法是有抱负的，城市建设者不应被技术所束缚，而要有这样做的决心。 然而，知难而批判。 虽然大多数人工作和生活的城市相对稳定，但相关数据显示，这些城市已经呈现出早期的脆弱性特征。

市领导要在建设智慧城市的大潮中审时度势，集中力量推进社区建设，联合社会各界提出科学技术与社会人文相结合的智慧城市建设方案。

前段时间，第二批智能电视产品通过了“适龄”认证。 自去年3月《智能电视老化适应认证技术规范》发布以来，已有多家主流电视厂商的77款产品通过测试并获得认证，这意味着有效解决智能电视老化问题有了新的进展。老年人使用智能技术的困难。

目前，智能终端的发展日新月异，但对于老年群体来说，一台电视往往是居家生活的最佳伴侣。 仔细看看这些通过“抗衰老”认证的产品。 无论是支持简单模式、一键进入常用功能，还是识别多种语音，说方言就可以搜索电影和换台，消除开机广告，一键直达电视首页。 无一不体现着对老年人的关爱……正是通过聚焦老年人的高频痛点，细化优化功能设计，打造更好的老龄化体验，才能有效帮助老年人更好地融入数字生活，拥抱智能时代。 （人民日报1月4日电）

如今，智能时代日新月异的新技术仍困扰着老年人。 “不会微信，不会二维码，不会语音视频聊天，不会网上购票，不会知道怎么网上预约医院……智能时代限制了大部分老人的衣食住行，疫情期间广泛使用，健康码一度让老人出行难。 老年人似乎已经被时代“边缘化”了。 其实，无论在哪个时代，鲜活活力的年轻人永远占据着时代的舞台，而老年人柔弱的身影也永远迷失在喧嚣中。

智能时代，在科技进步的同时智能化，必须提升人性化服务水平。 长期以来，先进的科技总是给人一种冰冷的感觉，与普通人，尤其是思维不再敏感的老年人产生了难以逾越的距离。 科技的蓬勃发展是为了与时俱进，时代呼唤智能化和数字化的到来，但科技的发展不仅仅是为了竞争性研究，最终还是为了服务社会和时代. 如果数字化的发展不能很好地服务于大众，那么发展就会大打折扣。 机器是冷的，但人不是。 为奋斗在智能时代的老年人提供贴心服务，也是时代命题的应有之义。 高速发展的时代，可以为老年人预留“专属通道”，创造适合老年人的智能科技，在公共场所为老年人提供耐心的技术帮助，让老年人从容接受新变化，感受老人的温暖。时代 。

“内卷化”时代，人们匆匆忙忙，老人往往被忽视。 没有人教，学习能力下降。 老年人对高科技难免有“怕困难”的心理。 各种智能应用忽视了“适应老化”，让老年人无所适从。 复杂的技术操作总是让老人望而却步。 老年人需要注意。 在日常生活中，家庭是老年人最好的学习场所，也是老年人适应智能时代的最大帮助。 同时，全社会行动起来，积极为老年人提供便利； 年轻人应该多与老年人交流，帮助老年人进入智慧圈，融入现代生活。 没有人永远年轻，老年人在智能时代不应该“步履维艰”。

如今，国家出台了很多政策措施，有效解决了老年人使用智能技术的困难； 各地老年大学围绕信息化时代老年人的现实生活需求，开发系列智能科技教育课程，“赋能”教育助力老年人“数字化”跨越 社区组织志愿者活动，提供老年人手机培训； 不少老年人逐渐适应现代生活，愿意通过短视频、直播等方式展现丰富多彩的生活。 智能时代老年人面临的问题正在一一解决。

老年群体要积极面对时代的困难，接受智力的考验，通过国家和社会的热切帮助，勇敢地跨越“数字鸿沟”。 智能化时代老年人的困难不容忽视，任重而道远。 温情与智慧应齐头并进，让每个人都能在智能时代受益匪浅。 （陈梦香）