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今年以来，西峰区围绕“学党史、讲政策、办实事、促发展”主线，围绕群众需求，创新载体促服务，提高养老服务体系，打造优质居家养老服务，营造优质生活环境，让老人们真正享受到养老、养老、学习、养老、和晚年的乐趣。

医养结合 社区看不起病 在家看病

“你的血压处于正常值，要继续维持。” 10月13日，在居民李雪艳家中，西峰区东街社区医养服务中心家庭医生服务队上门为她测量血压并记录数据。

81岁的李雪艳孤身一人住在西峰区建设银行家属楼里，身患各种疾病。 “老年人患有慢性病，病程长、迁延期长，需要长期治疗和定期检查。” 西峰区东大街道社区医养服务中心主任杨柳生说，社区里患有慢性病的老人不在少数。

西峰区东大街社区辖区内人口老龄化严重，需要照料的老人数量多且集中。 东大街社区立足实际，探索推出更有特色、更接地气的社区居家养老服务。

2017年7月，东大街社区结合社区卫生服务站和老年日间照料中心的功能，成立医养结合服务中心。 设有检查、治疗、康复、心理调节与咨询、娱乐、阅读、舞蹈等7个功能室，24小时配备心电图仪、尿液分析仪等基本检查检测设备。 同时，为社区居民建立病历，成立家庭医生服务团队，为老年人提供免费咨询、体检、康复理疗、慢病随访、生活照料、心理疏导和居家养老服务。

“服务中心的医护人员每个月都会来给我做身体检查，量血压、血糖，有小病就可以到服务中心治疗，比去医院方便多了。”医院。” 李雪雁说道。

东街社区党群服务中心前的小广场是附近居民锻炼、散步的好去处，医养结合服务中心就在小广场旁边。 “去小广场锻炼身体，可以顺便到服务中心进行体检和理疗，非常方便。” 医药公司家属楼居民刘胡同说。

杨柳生告诉记者：“医养结合服务中心集生活照料和康复照料于一体，实现‘医养’和‘养老’的动态管理，为老年人提供较为完备、舒适的社区居家养老服务。 “

截至今年5月，东大街医护服务中心共举办健康讲座48场（次），咨询6686人次，就诊患者19600余人次，康复理疗3663人次，签约家庭医生2764人次，来访597人次，家庭护理739人次.

社会工作服务改善社会参与

今年7月，西峰区学院路街道社会工作服务站成立。 为丰富和活跃老年人的精神文化生活，社会工作站成立了爱心文艺团，鼓励老年人走出家门，走进社区，参与文体活动。 社区居民赵慧琴加入了表演团。

每月集体排练3次； 不时唱流行歌曲、做体操、跳舞等文化活动； 重大节日期间，形式多样的合唱比赛、文艺演出、书画展览等活动……短短3天的时间，赵慧琴的生活发生了翻天覆地的变化。 她说：“现在一有空就去社工站参加活动，觉得生活更有乐趣了。”

在社区居民李翠娥家中，卫生间门口放置了防滑垫，马桶和淋浴间四周安装了安全扶手。 她告诉记者：“我年纪大了，上厕所总怕摔倒，现在有了这些扶手，拉一下就能稳稳站起来，我没有担心洗澡或上厕所。”

据了解，这些扶手是学院路街道社会工作服务站根据老年人的身高和生活习惯定制安装的。 社工站为社区行动不便的老人免费安装浴凳、马桶扶手等防滑装备2200件。

目前，西峰区民政局已在石社乡、解放路街道、学院路街道设立三个社会工作服务站，加快培养从事养老服务的青年志愿者，引导青年志愿者社会各界与养老服务机构开展结对活动。 社工服务站按照“政府主导、专业主导、社会运作、多方参与”的服务供给机制，为困难老人、空巢独居老人、失能老人提供个性化救助。个案服务、居家养老、健康管理、精神慰藉、文化娱乐等服务。

31岁的何军娜是石社乡醴陵村人。 她曾经是蒲公英志愿者协会的志愿者。 社会工作组织。

“以自己有限的能力，尽可能多地帮助别人，一直是我的心愿社区服务平台，”何俊娜说。

挨家挨户走访、登记更新档案、帮助孤寡老人进行精神抚慰和心理疏导……社会工作站成立三个多月以来，何俊娜走访了石社乡10个村。 “能让老人感到温暖，看到他们的笑脸，我也很开心。这不仅是一份工作，更是一份责任。” 何俊娜说。

石社乡社会工作站成立以来，充分利用社会资源，动员社会力量，开展形式多样的养老帮扶活动。 先后改善了50户孤寡老人的生活环境，为80多户贫困家庭捐赠了生活物资。

完善设施，落实养老服务保障

10月12日，西峰区拱柳南路西侧福景家园小区东门外一栋2层临街房内，工人们正忙着为综合养老服务中心建设安装灯管、铺地砖。在学院路街道。 接近完成。 为进一步完善城区街道养老服务体系，促进养老事业有序发展，今年西峰区在学院路街道、兰州路街道、安定路街道建成三个综合性养老服务中心。

“各地投资300万元，设立老年康复护理室、护理休息室、文体活动室、图书阅览室、心理咨询咨询室、健康服务室、老年餐厅、综合业务室，并设置新增护理床位20张，11月正式投入运营后，将提供护理、术后康复、休闲娱乐、精神慰藉、助餐、助浴、保洁、紧急救助等线上线下服务。辖区老人家政服务。” 西峰区民政局负责人说。

西峰区民政局还持续开展特困供养机构转型升级，提升养老服务质量。 为后官寨乡敬老院配备电视机15台； 在石社乡敬老院设立老人活动室，配备医疗器械和健身器材； 为温泉镇养老院安装电梯； 为东至养老院配备康复护理床位20张，其余养老院根据入住人数配备护理床位。 制定《西峰区分散供养特困人员“四个一”关爱服务实施细则》，通过绩效考核、平台督导等方式有效提升关爱服务质量，解决分散贫困群众视力贫困问题贫困供养对象得到解决。 养老保障制度全面落实，累计为1132名农村特困供养对象和经济困难老人发放供养和护理资金561.82万元。

目前，西峰区城乡综合养老服务设施覆盖率100%。 有乡镇敬老院7个，城乡老年日间照料中心99个，城市社区居家养老服务中心8个，居家养老服务网络平台1个。 养老社区示范店6家，乡镇街道老年工作人员配备率达到90%，基层老年人法律援助覆盖率达到90%。

着力夯实数字化转型技术支撑，构建多层次联动的工业互联网平台，加快企业“数据布线、用数据赋能智能”，建立跨界融合数字生态，拓展经济发展新空间，增加支持和保障数字化转型。 主攻方向，《方案》强调支持有条件的行业和企业探索大数据、人工智能、云计算、数字孪生、5G、物联网、区块链等新一代数字技术应用和融合创新； 发展共享经济、数字贸易、零工经济，支持新零售、网络消费、在线教育、共享员工、远程办公、“宅经济”等新业态，明确政策障碍和难点. 引导云服务向制造业和中小微企业领域拓展。 鼓励发展共享员工等新型灵活用工模式，充分发挥数字经济的蓄水池作用。 丰富各类园区和特色小镇的数字化服务功能。

《方案》提到，近期将推进数字化转型伙伴行动，组织数字化转型示范工程，培育数字经济新业态，突破数字化转型关键核心技术，加强数字化转型金融供给。 支持在产业集群、园区等设立公共数字化转型促进中心； 在教育领域推进在线教育政策试点，将优质视频教学服务、网络课程、社会教育培训产品纳入学校课程体系和学分体系，支持学校培育线上线下融合的学习模式，如在线辅导。 结合国家数字经济创新发展试验区建设，探索建立政府-金融机构-平台-中小企业联动机制，鼓励平台提供云计算、大数据、人工智能等服务专项资金和金融支持的中小企业等技术。 以及虚拟数字制作素材等服务，加强数字制作素材的共享。

《方案》明确，结合国家双创示范基地建设和国家数字经济创新发展试验区建设，鼓励数字化生产资料共享，降低灵活就业门槛，激发多元化红利。 支持企业通过资源开放共享，为中小微企业主和创客提供企业内部机会。 为自由设计师、网约车司机、自由行管家、外卖骑手、在线红娘、在线健身教练、自由摄影师、内容创作者等柔性工作者，提供职业培训、供需对接等多元化就业服务和社保服务，商业保险等多层次劳动保障。

以下为政策原文：

国家发展改革委中央网信办印发《关于推进以数据赋能云智能促进新经济发展实施方案》的通知

发改委〔2020〕552号

各省、自治区、直辖市发展改革委、网信办：

为深入贯彻落实习近平总书记关于统筹推进疫情防控和经济社会发展的重要指示精神，按照党中央、国务院决策部署，充分发挥发挥科技创新赋能抗击疫情影响和做好“六稳”工作的作用，进一步加快产业数字化转型，培育新经济发展，助力现代产业体系建设，实现经济高质量发展. 新经济发展实施方案”。现印发给你们，请认真组织实施，将推进中遇到的问题和形成的好的做法及时向国家发展改革委、中央网信办报告。国家数字经济创新发展试验区要积极行动，大胆探索，推动各项工作加快落实。

国家发改委

中央网络信息办公室

2020 年 4 月 7 日

推进“数据赋能云上智慧”培育新经济发展行动实施方案

为深入实施数字经济战略，加快数字产业化和产业数字化，培育新经济发展，扎实推进国家数字经济创新发展试验区建设，构建新动能引领经济发展新格局，助力构建现代产业体系，实现经济增长质量发展，特制定本实施方案。

一、发展目标

在现有工作基础上，大力培育数字经济新业态，深入推进企业数字化转型，打造数据供应链，以数据流引领物质流、人才流、技术流、资金流形成上游产业链下游整合和跨行业融合的数字生态系统，构建装备数字化-产线数字化-车间数字化-工厂数字化-企业数字化-产业链数字化-数字生态的典型范式。

打造数字化企业。 在企业“上云”等工作的基础上，推动企业研发设计、生产加工、运营管理、销售服务等业务的数字化转型。 支持平台企业帮助中小微企业渡过难关，提供多层次、多元化服务，降低成本、降低门槛、缩短周期，提高转型成功率，增强企业发展活力。

构建数字产业链。 打通产业链上下游企业数据通道，促进供需在各渠道、各环节的配置和精准对接，以数据供应链引领物资链，促进产业链高效协同，大力支持产业基础升级和产业链现代化。

培育数字生态系统。 突破传统商业模式，通过产业与金融、物流、交易市场、社交网络等生产性服务业的跨界融合，着力推动农业和工业服务业创新，培育新业态。 依托数字平台，构建“生产服务+商业模式+金融服务”的数字生态企业上云，形成数字经济新主体，充分挖掘内需新需求。

二、主要方向

（一）夯实数字化转型基础，夯实技术支撑。

加快数字化转型共性技术和关键技术研发应用。 支持有条件的行业和企业探索大数据、人工智能、云计算、数字孪生、5G、物联网、区块链等新一代数字技术应用和融合创新。 加大对通用开发平台、开源社区、通用解决方案和基础软硬件的支持力度，鼓励相关代码、标准和平台的开源开发。

（二）搭建平台，构建多层次联动的工业互联网平台。

培育企业技术中心、产业创新中心和创新服务综合体。 加快完善数字基础设施，推动企业级数字基础设施开放，推动工业数据在中国应用，与中小微企业共享中国商业资源。 推动企业核心资源开放。 支持平台免费提供基础业务服务，对增值服务根据使用效果适当收取租金，补偿基础业务投入。 鼓励拥有核心技术的企业将软件、硬件设计和应用服务开源。 引导平台企业和行业龙头企业整合开放资源，鼓励区域、产业、园区共同建设数字技术和解决方案社区，建设工业互联网平台，为中小微企业数字化转型赋能。

（三）推动转型，加快企业“上云、数据赋能智能”。

深化数字化转型服务，推动基于云服务的轻重资产分离协同。 鼓励平台企业对研发设计、运营管理、生产加工、物流售后等核心业务环节进行数字化改造。 鼓励互联网平台企业依托自身优势，为中小微企业提供终端用户智能数据分析服务。 推动中小微企业数字化转型，鼓励平台企业创新“轻应用”和“微服务”，为中小微企业提供低成本、低门槛、快速部署的服务，加快数字化转型。在细分领域培育一批瞪羚企业和隐形冠军。 培育重点行业应用场景，加快发展网络化制造、个性化定制、服务型生产，推进数字村庄、数字农场、智能家居、智慧物流等应用，打造“互联网+”升级版。

（四）共建生态，建立跨界融合的数字生态。

协同推进供应链要素数字化和数据要素供应链数字化，支持打造“研发+生产+供应链”数字化产业链，支持行业共建数字化供应链生态圈。 鼓励传统企业与互联网平台企业、产业平台企业、金融机构等开展联合创新，共享技术、通用资产、数据、人才、市场、渠道、设施、平台等资源，探索培育创新型企业。传统产业以服务经济为主。 加快数字化转型与业务流程重塑、组织结构优化、商业模式转型有机结合，构建“生产服务+商业模式+金融服务”跨界融合的数字生态圈。

（五）激发商业模式活力，拓展经济发展新空间。

大力发展共享经济、数字贸易、零工经济，支持新零售、网络消费、无接触配送、互联网医疗、在线教育、一站式出行、共享员工、远程办公、“宅经济”和其他新业态，明确政策障碍。 引导云服务向制造业和中小微企业领域拓展。 鼓励发展共享员工等新型灵活用工模式，充分发挥数字经济的蓄水池作用。

（六）强化服务，加大数字化转型支持力度。

鼓励各类平台、开源社区和第三方组织向中小微企业提供数字化转型所需的开发工具和公共服务。 支持建设数字化转型服务咨询机构和区域数字化服务载体，丰富各类园区、特色小镇数字化服务功能。 创新订单融资、供应链金融、信用担保等金融产品和服务。 拓展数字化转型多层次人才和专业技能培训服务。 鼓励平台通过政府购买服务、专项补贴等方式，为中小微企业和灵活就业人员提供免费或优惠服务。

三、近期工作措施

（1）服务赋能：推动数字化转型伙伴行动。

1. 发布数字化转型伙伴关系倡议。

建立平台企业（转型服务提供方）与中小微企业（转型服务需求方）对接机制，引导中小微企业提出数字化转型应用需求，鼓励平台企业开发数字化转型工具，更适合中小微企业需求的产品和服务，形成数字化转型的市场动力。

2.开展数字化转型推进中心建设。

支持在产业集群、园区等设立公共数字化转型促进中心，加强平台、服务商、专家、人才、金融等数字化转型公共服务。 支持企业建立开放式数字化转型促进中心，为产业链上下游企业和行业中小微企业提供需求匹配、转型咨询、解决方案等服务。

3. 支持创建数字化转型开源社区。

支持构建数字化转型开源生态，推动基础软件、通用软件、算法开源，加强专业知识经验、数字技术产品、数字解决方案的集成与封装，推动形成公共、开放、中立的开源创新生态，提升传统产业对新技术的认知。 获得技术和工具的能力。

（二）示范赋能：组织开展数字化转型示范工程。

1.建立一批数字化转型企业标杆和典型应用场景。

结合行业领域特点，建立一批行业内具有代表性的数字化转型标杆企业，组织平台企业与中小微企业用户共同打造典型应用场景，开展远程办公服务示范，引导电信运营商提供新的基础设施服务。 总结提炼转型模式和经验，示范带动全行业数字化转型。

2.推进产业链协同建设试点。

支持行业龙头企业和互联网企业建立共享平台，推动企业间订单、产能、渠道等共享，促进资源有效协同。 支持有能力带动产业链的核心企业搭建网络化协同平台，带动上下游企业加快数字化转型，推动产业链向更高水平跨越。

3.支持产业生态融合发展示范。

支持行业龙头企业、互联网企业、金融服务企业等跨行业联盟，建立转型服务平台主体，跨领域技术攻关、产业化合作、融资对接，打造传统行业服务型创新、市场化和融合化。专业融合，线上与线下互动、孵化、创新相连的新生态。

（三）业态赋能：开展数字经济新业态培育行动。

1.组织开展数字经济新业态发展试点。

以国家数字经济创新发展试验区为载体，在健康领域探索推广互联网医保首诊系统和预约分诊系统，开展互联网医保结算、支付标准、药品网上销售、分级诊疗、远程会诊、多元改革试点、实践探索、应用推广等。推进教育领域在线教育政策试点，将优质视频教学服务、网络课程、社会化教育培训产品纳入学校课程学分制，支持学校培育在线辅导等线上线下融合学习模式。

2. 实施新的业务增长计划。

结合在国家数字经济创新发展试验区建设和疫情防控中发挥积极作用的重点保障企业名单，针对数字经济新场景应用、数据标注等新兴领域，探索建立新业态成长型企业名录制度，实行动态管理。 加强对企业面临的政策瓶颈和政策诉求的认识，及时推动解决。

3.实施灵活的就业激励计划。

结合国家自主创新示范基地和国家数字经济创新发展试验区建设，鼓励数字化生产资料共享，降低灵活就业门槛，激发多元化红利。 支持互联网企业和共享经济平台建设各类增值应用开发平台、共享就业平台、灵活就业保障平台。 支持企业通过资源开放共享，为中小微企业主和创客提供企业内部机会。 广泛开放工资外收入机会，鼓励创造性劳动合理分享，促进初次分配公平，进一步拉动内需。 为自由设计师、网约车司机、自由行管家、外卖骑手、在线红娘、在线健身教练、自由摄影师、内容创作者等柔性工作者，提供职业培训、供需对接等多元化就业服务和社保服务，商业保险等多层次劳动保障。

（4）创新赋能：突破数字化转型关键核心技术。

1.组织关键技术亮相挂帅。

围绕数字化转型关键技术和产品支撑，制定出台任务清单、攻坚周期和预期目标，征求和选择技术基础和创新能力强的单位或企业重点攻关。

2.收集优秀方案。

充分发挥市场在资源配置中的重要作用，整合行业专家、投资机构、应用企业等多方力量，从技术、需求、产业发展等多角度进行评估，突破一批优秀企业创新能力强，应用效果好，市场前景广阔。 数字化转型通用解决方案，为数字化转型技术打下坚实基础。

3.启动数字孪生创新计划。

鼓励研究机构和产业联盟组织形式多样的创新活动，着力解决企业数字化转型面临的数字基础设施、通用软件和应用场景等问题，聚焦数字孪生专业化难点和痛点，引导各方参与数字孪生解决方案提案。

（五）机制赋能：强化数字化转型金融供给。

1.推进“用数据赋能云上智慧”普惠服务。

结合国家数字经济创新发展试验区建设，探索建立政府-金融机构-平台-中小企业联动机制，鼓励平台提供云计算、大数据、人工智能等服务专项资金和金融支持的中小企业等技术。 以及虚拟数字化生产资料等服务，加强数字化生产资料的共享，通过平台一次性固定资产投资、中小微企业多次再利用的形式，降低中小微企业的运营成本。微型企业。 对国家政策支持的试点平台、服务机构、示范项目等，原则上应为中小微企业提供至少一年的减费服务。 对于已获得当地政策支持的，应参考拟议的服务削减措施。

2、探索“云粮贷”服务。

结合国家数字经济创新发展试验区建设，鼓励试验区与金融机构合作，探索利用云服务、智能装备和数字化转型投资，可认定为可抵押资产和研发投入. 对微型企业提供低息或贴息贷款，鼓励探索税收减免和返还措施。

3.鼓励发展供应链金融。

结合数字经济创新发展试验区建设，探索完善产融信息对接机制，丰富重点企业和项目的融资信息对接目录，鼓励产业链龙头企业与金融机构合作，开展产融信息对接工作。搭建产融合作平台，创新上下游企业信贷 贷款、融资租赁、质押担保、“上云”保险等金融服务促进产融协同发展，实现互利共赢。

地方发展改革和网信部门要高度重视。 国家数字经济创新发展试验区要积极行动，大胆探索，把推进疫情防控和经济社会发展结合起来，拿出硬实新举措，积极推进传统产业数字化转型，培育以数字经济为代表的新经济发展，及时总结推广一批好经验好做法。 后续，国家发改委将进一步会同有关部门协调组织实施试点示范和专项工作。