党的十八大明确提出了到2020年建设美丽中国、全面建成小康社会的宏伟目标。为实现党的十八大描绘的美好蓝图，国家测绘地理信息局主动谋划、科学谋划、长远谋划、积极行动，明确提出了“建设智慧中国、监测地理国情、强化地理信息服务”的总体战略目标。地理信息产业，建设测绘强国”。

正当我国数字城市建设如火如荼的时候，国家为什么要开展智慧城市建设呢？ 数字城市建设取得了哪些成果？ 如何建设智慧城市？ 关于数字城市未来发展和智慧城市建设前景，国家测绘地理信息局副局长李伟森回答了记者提问。

记者：我国数字城市建设正在全面推进。 国家测绘地理信息局为何启动智慧城市试点工作？

李伟森：国家测绘地理信息局启动数字城市地理空间框架建设，得到了市人民政府的大力支持和积极参与。 在数字城市建设和应用在全国广泛开展时，国家测绘地理信息局启动智慧城市时空信息云平台建设试点，主要是基于技术进步、需求发展和抓住机遇的考虑。

2008年，IBM大中华区首席执行官彭明盛率先提出“智慧地球”的概念。 依托云计算、物联网等现代信息技术，可以实现更透彻的感知、更广泛的互联、更全面的智能。 立即引起社会各界高度关注，世界各国都在努力抓住这一历史机遇和发展机遇。 2000年，欧盟启动AMI项目，推动物联网建设。 日本、韩国、新加坡等亚洲国家也相继推出新一代网络发展战略； 南美洲的巴西2011年在里约热内卢建立了应急响应智能系统，推动智能技术的深入应用。

近年来，我国也加快了物联网、云计算、智慧城市的建设步伐。 2011年和2012年《政府工作报告》均提出“加快实现三网融合”、“开展云计算、物联网试点示范工作”。 《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》也提出：“推动物联网关键技术研发和重点领域应用示范。加强云计算服务平台建设。” 我国一些城市也开始建设“云计算中心”、“物联网”等设施，并提出“智慧城市”建设理念。

推进智慧城市建设是城市加快实现创新驱动、转型发展的重要手段，是深化“城市让生活更美好”的重要举措，也是新一轮城市信息化加快发展的必然要求。 无论数字城市还是智慧城市建设，地理空间框架都是重要的基础设施，也是测绘地理信息部门的重要职责。 在数字城市建设中，地理空间框架主要包括基础地理信息数据库和地理信息公共平台。 智慧城市建设将引入时间概念，按需反映各个时期的地理信息，发展成为时空信息数据库和时空信息云平台。 这将更加丰富、动态、实时，能够更好地服务智慧城市建设。

国家测绘地理信息局在智慧城市建设中的工作重点是建立时空信息数据库，即通过完善含有时间信息的时空信息数据，实现其输入、编辑、浏览、查询、统计、分析、表达、输出、更新等管理、维护和发布功能。 在已建立的基础地理信息数据库的基础上，通过数据扩展、添加时间属性、数据重组等方式，可以将基础地理信息数据升级为时空信息数据。 二是建设时空信息云平台，即基于直观表达的时空信息，接入物联网实时感知信息，为泛在应用环境按需提供地理信息、功能软件和开发接口服务，即提供智能时空信息服务。 三是开展应用示范，即在时空信息云平台的基础上形成更加符合实际需求的智能高效的应用系统。

记者：数字城市建设取得了哪些成果，为智慧城市建设奠定了什么样的基础？

李伟森：2006年以来，国家测绘地理信息局启动了数字城市地理空间框架建设示范工程。 特别是2009年，在德明局长的大力倡导和推动下，国家测绘地理信息局作出了统一部署。 省测绘地理信息主管部门和相关市人民政府采取了一系列强有力的推进措施，加快建设，加大推进力度。 截至目前，31个省、自治区、直辖市的310多个城市开展了数字城市建设，其中150多个城市已建成并全面投入使用。

应该说，数字城市建设在经济社会发展和城市信息化进程中发挥了重要作用。 数字城市地理空间框架已成为展示城市形象的靓丽名片、引领科学决策的重要工具、城市信息化建设的基础平台、先进的产品推广手段、提高人民生活质量的便捷帮手，具体表现在以下几个方面。

一是极大丰富了城市基础地理信息资源。 近年来，已在200多个城市约20万平方公里范围内开展高精度、高质量、高分辨率航拍； 采集并处理了大量多尺度、多类型、多时相的城市基础地理信息数据； 建成了一大批规范、完整的基础地理信息数据库，从根本上解决了这些城市地理信息资源匮乏的局面，夯实了城市信息化基础。

二是切实推进信息资源共建共享。 数字城市建设面向政府和公众的地理信息公共平台，实现地理信息与城市其他经济、社会、自然资源、人文信息的互联互通和融合，促进信息资源的共享、开发和利用。 避免了各部门各自为政的重复建设，解决了城市建设重复投资的问题。

三是形成较为完善的标准、技术和软件体系。 制定30余项国家标准、10余项行业标准，形成完整的数字城市建设标准体系，确保每个数字城市能够与数字中国、数字省、数字县纵向对接，与空间相邻区域横向对接，与各类专项信息专业融合叠加； 攻克了一系列技术难题，实现了“分布式存储、多节点协作、一站式服务”的模式。 多项创新成果荣获国家级奖励。

四是全面拓展测绘保障服务深度和广度。 数字城市建设成果已在各地广泛应用。 专题体系涉及国土、规划、交通、房地产、公安、消防、环保、环卫、公共服务等数十个领域。 极大提高了政府决策管理的科学化、精细化水平，提高了工作效率，改善了政府在公众中的形象，方便了群众生产生活，在全市经济社会发展中发挥了重要作用。

五是有力促进了地理信息产业发展。 数字城市已成为推动地理信息产业发展的强大动力。 目前，国家、省、市数字城市建设资金已达60亿元以上，带动了图像采集、基础地理信息数据生产、应用系统开发、系统集成、软硬件设备等领域众多企业积极参与，带动地理信息产业服务产值超过300亿元，极大拓展了地理信息产业市场规模，推动地理信息产业加速发展。

六是有力推进了城市测绘地理信息管理机制和机构建设。 在数字城市建设中，市人民政府牵头并组织相关部门共同参与，建立健全更新、维护和应用推广的长效机制，以地方性法规或政府文件的形式确立公共平台的权威性、唯一性、普遍性地位，有效带动地方测绘地理信息管理机构建设和责任落实。 截至目前，已有80多个城市成立了市测绘地理信息局，200多个城市建立了地理信息中心，150多个已完成建设的城市出台了数字城市建设地理空间框架建设及应用管理办法。

七是培养了一批专业人才。 在中共中央组织部的大力支持下，国家测绘地理信息局连续五年举办数字城市建设专题研修班，培训了近200名城市领导干部。 这些城市正在积极开展数字城市建设工作； 在相关高校举办了三年制数字城市研究生班，为各省市测绘地理信息部门培养了30余名研究生级高级技术人员，成为数字城市建设的技术骨干； 范围内（含省市）形成了一支由数万名数字城市建设、管理、运维人员组成、以年轻骨干为主的技术团队。

数字城市取得的成就，从机制、管理、建设、人才、技术、设施等方面为智慧城市建设奠定了坚实基础。

记者：请您谈谈数字城市未来将如何发展？

李维森：党的十八大报告明确提出了到2020年全面建成小康社会的主要目标数字城市建设，强调走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路。 不久前闭幕的中央经济工作会议指出，城镇化是我国现代化建设的历史任务，也是扩大内需的最大潜力。 城市是经济、政治、文化最活跃的地区，也是节约资源、保护环境的重点地区。 一个城市的发展模式、管理能力、服务水平很大程度上影响全面建设小康社会的水平。 下一步，按照国家统一部署，围绕国家测绘地理信息局“建设智慧中国，监测地理国情，做强地理信息产业，建设测绘强国”总体战略目标，重点做好以下工作：

一是全面推进数字城市建设，加快建设。 力争2015年完成地级及以上数字城市建设，有条件的县及县级市建设取得显著成效，实现全城区穿透覆盖，提高测绘保障服务能力，为促进经济社会全面协调可持续发展作出新的更大贡献。 让全社会充分分享我国测绘地理信息发展成果。

二是积极推动数字城市应用领域和服务范围的拓展，实现城市区域内地理信息相关部门的全面有效作用，大幅提高其科学决策和管理水平。 确保数字城市买得起、用得着、用得好，并将重点促进公众社会服务。

三是推动数字城市向智慧城市发展，开展智慧城市时空信息云平台建设试点，推动物联网、云计算、智能化等新技术、新方法、新手段的实践应用，逐步实现城市动态监控、智能管理、智能运行，推动数字城市向智慧城市升级。

记者：现阶段，国家测绘地理信息局如何规划发展智慧城市？

李伟森：智慧城市是以时空信息为支撑，依托物联网、云计算等现代信息技术，将人类知识物化到信息化条件下的城市规划、设计、建设、管理、运营、发展等各项活动中，形成不依赖人或少依赖人的智慧主题，并按需优化组合，相互有机协调。 智慧城市是数字城市的升级，两者都是城市信息化的具体体现。

数字城市是指数字化后各类型、各行业、各领域的成果、数据、信息在计算机网络环境中的整合、集成、运营和服务。 它是现实世界的数字再现。

智慧城市的建设是在已建立的数字城市地理空间框架的基础上，通过时空信息数据库和时空信息云平台在内容、功能和效率上的增加或扩展，在做简单量变的同时，至少在以下几个方面实现了质的突破：一是实时性要强。 实时定位、空间物联网感知、射频等技术为整合实时信息提供了有效手段，使地理信息在时间维度上具有连续性。 二是流动性更大。 随着无线网络、智能移动终端等技术的发展，我们将进入移动办公时代，希望任何人都可以随时随地控制权限范围内的任何事情。 三是体验更好。 地理信息应用不再是专业测绘人员的专利，越来越多地走进普通百姓的生活。 一些体验更好的产品，如精细3D、全景图像、3D视角等，更容易被普通人接受。 四是可控性要高。 系统不再局限于一般的查询、统计、分析，而是深入挖掘知识，支持科学决策，对现实世界做出反应。 第五，更多的自主权。 普通用户只需发出请求，系统就能科学准确地提取并自动汇聚分布在各个网络节点上的数据、软件、网络等资源，在知识的驱动下实现智能组合，按需提供服务。

现阶段，国家测绘地理信息局正在继续加快数字城市地理空间框架建设，确保2015年全国所有地级市、县级市完成数字城市建设。同时，根据各自职责，开始开展智慧城市时空信息云平台建设试点工作。 试点工作主要内容包括：在已建立的数字城市地理空间框架基础上，通过丰富多时相基础地理信息数据和全景图像、点云等新产品数据，为物化对象数据添加时间属性，构建时空信息数据库； 在完善权威、独特、通用的地理信息公共平台的基础上，增加按需个性化平台，拓展物联网传感设备接口，增强时空分析功能； 在改造原有支撑环境的基础上，构建能够存储、计算、分析、具备云计算服务能力的软硬件网络环境； 在上述条件支撑下，选择交通、城市管理、应急处置、旅游、公众等领域开展智能化应用示范。

通过先行先试，探索智慧城市建设模式、共享模式和服务模式，突破核心技术，形成具有我国自主知识产权的技术流程，凝练标准规范，为推动国家数字城市向智慧城市升级转型做出积极贡献。

记者：请谈谈智慧城市建设的展望。

：数字城市对于高效的城市管理和科学的决策已经发挥并正在发挥非常重要的作用。 它是人们辅助决策的重要工具，但它离不开人脑的指挥和控制。 智慧城市将汇聚包括人工智能在内的人类智慧，根据人们的需求智能地解决问题，智能地推动城市的科学发展。

首先，智慧城市将实现更加全面、透彻的感知。 城市中有序分布的各类传感设备，可以支持智能识别，随时随地立体感知城市环境、状态、位置等信息的全方位变化。 通过智能系统，可以对传感数据进行融合、分析和处理，并与业务流程智能融合主动响应，实现对城市管理各环节的监控和综合感知。

其次，智慧城市将实现更快、更无处不在的互联。 各种有线、无线网络技术的快速发展，成为智慧城市名副其实的“神经系统”，支撑着城市中物与物、人与物、人与人的广泛互联、互通、交互，为随时随地、按需、随意的各种应用提供了基础，有效支撑信息采集、传输和实时反馈，满足各种业务需求。

第三，智慧城市将实现更快、更优化、更智能的应用服务。 基于强大的感知系统和快速的网络传输，获取全方位、海量数据，通过云计算技术实现其存储、计算和分析，实现独立于人类的操作，优化解决方案，智能处理业务，满足各种复杂的需求，大大提高决策支持能力。

建设智慧城市是人们的美好愿望，也是未来发展的方向。 智慧城市也随着人类文明进步而不断发展和升级。 建设智慧城市是一个美好而崇高的理想。 它不仅需要各方面智能化的建立和形成，而且需要将人类的智慧融为一体，使其有机结合、优化运行、智能控制。 它需要充分发挥人类的聪明才智，深入研究、系统规划、不断探索、逐步建立，并且不断发展、完善、生生不息。

智慧城市建设是一项庞大的系统工程。 智慧城市的实现不是也不可能一蹴而就。 目前制约因素还很多。 因此，智慧城市的建设只能分步骤、分阶段推进。 随着科学技术的进步和各种基础设施的完善，还需要进一步的探索和实践。 很多问题不可能在短时间内得到彻底解决。 要加强部门协调，合理规划，做好顶层设计，不断创新技术、完善管理。

国家测绘地理信息局基于测绘地理信息部门职能和前期数字城市建设积累，启动智慧城市时空信息云平台试点建设。 为推动城市智能化建设、发展和运行，直至智慧城市建设，贡献我们测绘地理信息部门的力量，做出我们应有的贡献。

世界科技强国之间的竞争，基础是国家战略科技实力。 国家实验室以国家现代化和社会发展重大战略需求为导向，体现国家意志，实现国家使命，代表国家水平的战略科技实力。 它们是实现高水平科技自力更生的有力支撑。 2月21日，中共中央政治局在第三次集体学习中强调，要统筹推进中国特色国家实验室体系建设，布局基础学科研究中心建设，超前部署新型基础科研信息平台，形成坚强的基础研究骨干网络。 作为引领基础研究的战略科技力量和推动创新型国家发展的重要抓手，国家实验室体系建设的重要性和紧迫性进一步凸显。

聚焦数字经济重大创新领域，建设中国特色国家实验室体系

近年来，我国国家实验室建设迈出实质性步伐，国家重点实验室重组稳步推进，中国特色国家实验室体系建设加快。 编制2021年国家重点实验室系统重组方案； 国家“十四五”规划部署“加快建设以国家实验室为主导的战略科技力量”； “建立健全以国家实验室为主导、国家重点实验室为支撑的实验室体系”写入2022年1月1日起实施的科学技术进步法；

近日，多个省区市2023年政府工作报告发布，披露了各地区国家实验室和国家重点实验室的建设现状、新增情况以及未来建设计划。 例如，近五年来，上海已建成并运行3个国家实验室，新增研发机构、研发转化功能平台分别达到17个和15个。 北京高标准建设了中关村、昌平、怀柔三个国家实验室。 怀柔综合性国家科学中心已初具规模，培育了一批新型研发机构，突破了多项“卡脖子”技术，产生了一批国际领先的原创科技成果。 广东省重点领域重大基础研究项目和研发计划取得多项突破，鹏程实验室、广州实验室两大“国宝”投入运行。 2022年，国家超级计算陕西西安中心一期工程将竣工并投入使用。 西安综合科学中心、科技创新中心两个国家重点实验室获批建设。 西安将成为继北京、上海、粤港澳大湾区之后第四个获批建设“双中心”的城市。 浙江省将支持枝江实验室建设，作为国家实验室的重要支撑。 到2027年，全省将建成1个国家实验室、16个国家重点实验室。 2023年，湖北省将推动9个湖北实验室高效运行，着力创建光谷国家实验室。

根据国家“十四五”规划，“十四五”期间，要围绕量子信息、光子与微纳电子、网络通信、人工智能、生物医学、地理信息、现代能源系统等重大创新领域，建立一批国家实验室，重组国家重点实验室，形成结构合理、运行高效的实验室体系。 当前，以信息技术为代表的新一轮科技革命正在加速推进，数字经济已成为经济发展的新轨道和现代化国家的产业基础。 近日，中共中央、国务院印发《数字中国建设总体布局》，提出数字中国建设是数字时代推进中国式现代化的重要引擎，是打造国家竞争新优势的有力支撑。 要全面提升数字中国建设的整体性、系统性、协同性，推动数字经济与实体经济深度融合，用数字化驱动生产、生活、治理变革，为中华民族伟大复兴、中国式现代化注入强劲动力。 要全面贯彻党的二十大精神和数字中国战略规划要求，充分发挥信息化、数字化对中国式现代化的驱动引领作用，聚焦数字经济基础、前沿、创新领域，建立一批国家实验室和国家重点实验室。 锚定关键核心技术开展攻关，更多战略性、关键性重大科技成果，持续推进数字中国和网络强国建设大数据实验室，系统支撑和赋能中国式现代化加快推进。

落实国家大数据战略，推动大数据产业高质量发展

数字经济发展的底层要素是技术和数据。 数据是新的生产要素、国家基本战略资源、重要生产力。 我国把培育大数据和数据要素市场作为国家战略。 2015年8月，国务院印发《促进大数据发展行动纲要》。 党的十八届五中全会明确提出实施“国家大数据战略”。 国家“十四五”规划将大数据列为数字经济重点产业，提出“构建数字规则体系，打造开放、健康、安全的数字生态系统”。

近年来，我国不断加大政策、人才、资金力度，为大数据产业发展注入强劲动力。 中央密集出台一系列政策文件，对大数据产业、数字技术、数据要素市场、数据安全等方面进行重点部署。 国务院印发的《“十四五”数字经济发展规划》提出，充分发挥数据要素作用，加强优质数据要素供给，加快数据要素市场流通，创新数据要素开发利用机制。 工业和信息化部印发《大数据产业发展“十四五”规划》，进一步强调数据要素价值，要求充分发挥大数据产业对加快培育数据要素市场的关键支撑作用，把产业做强做优做大。 中共中央、国务院印发《关于建设数据基础体系更好发挥数据要素作用的意见》（《数据二十条》），强调数据基础体系建设关系国家发展和安全大局。 《意见》围绕数据产权、流通交易、收入分配、安全治理等方面，初步建立了我国基础数据体系，提出了多项政策措施，对于激活数据要素潜力、增强经济发展新动能、打造国家竞争新优势具有重要意义。 中共中央、国务院印发《扩大内需战略规划纲要（2022-2035年）》，涉及建设国家综合大数据中心体系、布局建设大数据中心国家枢纽节点、建立健全跨部门、跨地区的数据资源流通和应用机制、强化数据安全能力等大数据相关内容。 《数字中国建设总体布局规划》指出，要畅通数据资源流通，夯实数字中国建设基础。 此外，各地正在积极探索制定数据法规、建立大数据管理机构、建立数据交易所等地方性法律法规。 数据确权、定价、交易等标准体系不断完善。

在大数据人才培养方面，一半以上的“双一流”院校设立了大数据相关专业，不少省区市积极开展人才培养专项行动，人才供给能力显着增强。 近日，在机械工业经济管理研究院指导下，由《智能中国》杂志社、国盛智库主办的首届“数字工匠”全国大数据分析与应用创新大赛即将启动。 大赛致力于围绕数字产业升级选拔优秀科研和人才团队，培养一批既掌握数字技术、又懂生产运营、又具有工匠精神的“数字工匠”，为大数据产业发展和数字中国建设提供人才支撑。 在对大数据产业的金融支持方面，不少省区市通过设立专项资金或采取税收优惠政策，对大数据企业和应用进行定向支持和培育。

随着国家政策的完善和支持的不断加强，我国大数据技术和产业快速发展，创新能力不断增强，生态系统不断优化。 市场前景已得到广泛认可，呈现出良好的发展态势。 据中国信息通信研究院1月4日发布的《大数据白皮书(2022)》显示，我国大数据产业规模快速增长，2021年增至1.3万亿元，复合增长率超过30%。 大数据产业不断突破，大数据创新能力不断增强。 2021年，我国大数据领域发表的论文数量将占全球的31%，大数据相关专利总数将占全球的50%以上，均位居第一。 与此同时，大数据产业生态不断优化。 2021年，我国大数据市场主体总数将超过18万家，形成大企业引领、中小企业协同、创新企业不断涌现的发展格局。 大数据产业的市场前景被广泛认可。 2021年，大数据相关企业投资总额将突破800亿元，创历史新高。 大数据应用从互联网、金融、电信等领域逐步拓展到智能制造、数字政府、数字社会、数字能源等领域，极大丰富了我国数据资源，催生了一批新场景、新模式、新业态，赋能实体经济加速转型升级。

“新型智库+大数据”融合创新，优化做强数据产业生态

数字中国建设是一项覆盖社会各领域的系统性、科学性重大基础工程。 需要政府、大学、智库、研究机构、产业、金融、行业组织的共同努力，开创数字中国建设的新局面。 《数字中国建设总体布局方案》指出，要推动高等院校、研究机构、企业等参与数字中国建设，建立一批数字中国研究基地。 协调开展数字中国建设综合试点工作，全面整合推进改革试点。

为研究落实国家大数据战略和数字中国战略，把握数据关键要素，国盛智库创新“新智库+大数据”融合发展，有效实现智库学术资源、智库平台与数字技术、数据服务、战略沟通的优势互补，为各地抢抓数字经济发展机遇、推动大数据产业集群发展、构建大数据产业生态系统提供信用和智慧赋能。 国盛智库大数据课题组针对数字产业化、产业数字化、数据价值化过程中的疑难问题和关键环节进行研究。 课题组提出，推动数据资源和数据价值共享融合，围绕数据要素全链配置部署产业生态系统，构建数字产业链、供应链、创新链、价值链，不断优化和做强数据产业生态系统。 以“数实融合”为主战场，利用大数据赋能重点行业全产业链协同转型，帮助重点行业提升现代化水平和行业竞争力。

为增强我国在数字经济领域的战略科技实力，优化创新资源配置，机械工业经济管理研究院、《智慧中国》杂志社、国盛智库联合建立了大数据中心和智慧中国大数据产业重点实验室。 举办数字能源创新发展研讨会、智慧中国大数据产业创新发展智库会议。 智慧中国大数据产业重点实验室以服务国家战略需求为导向，聚焦数字经济发展前沿，建设大数据产业技术研发平台、知识产权成果转化平台、产业生态综合服务平台，建设具有全国影响力的科研示范基地、数字人才培养基地，打造数字能源产业大数据平台，推动“重点实验室+大数据企业+产业基地+产业云+基金会+新智库+协会”等一体化大数据产业生态系统的共建，为推动智慧中国大数据产业重点实验室的发展做出贡献。大力发展大数据产业，高质量共建“一带一路”。

3月3日，智慧中国大数据产业重点实验室首批科研示范基地名单公布。 天空数码科技有限公司、上海全盈科技有限公司、西安铂力特增材科技有限公司、瑞纳智能装备有限公司、中航富士达科技有限公司、美林数据科技有限公司、武汉红石科技有限公司、海南国际文化艺术品交易中心有限公司、未来国际信息有限公司、远智系统科技有限公司荣获智慧中国大数据产业钥匙是机械工业经济管理研究院和《智能中国》杂志社实验室科研示范基地。 此次公布的机构均为数字技术领军企业，在关键技术突破、科技成果转化、大数据产业发展等方面做出了突出贡献，在支撑发展战略中发挥了引领作用。 智慧中国大数据产业重点实验室科研示范基地的建立，将加快实验室技术创新和产业化实践，打造产学研深度融合的质量创新标杆，支持数字科技领军企业进一步提升质量领先力和品牌影响力，推动大数据产业质量品牌建设取得更大进步，为我国数字经济高质量发展和现代科技强国建设作出更大贡献。