《中国网络空间》杂志2022年第3期发表中央网信办副主任、国家网信办副主任盛荣华署名文章。 全文如下：

当今时代，互联网的快速发展不仅创造了生产生活新空间，也拓展了国家治理新领域。 面对互联网带来的新变化、新发展、新问题、新挑战，有效提升网络治理和管理能力是重大而紧迫的课题。 党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央准确把握信息时代发展趋势，加强对网络管理和网络工作的总体布局和统筹规划，重大部署，建立完善的网络管理体系。 党的十九大报告指出，要“加强互联网内容建设，建立完善的网络治理体系，营造风清气正的网络空间”； 提高网络治理能力”； 制定出台《关于加快构建网络综合治理体系的意见》，为网络综合治理体系建设指明方向。 国家网信办会同各地有关部门认真落实网络综合管理体系建设任务，坚持诚信、创新、主动，取得积极进展、显著成效。 面对新时代新征程，我们必须把思想和行动切实统一到以习近平同志为核心的党中央决策部署上来，充分发挥网络综合治理体系建设的引领作用在网络治理方面，营造良好的生态系统，为构筑清朗空间、建设网络强国提供有力的服务、支撑和保障。

深入学习贯彻习近平总书记网络强国重要思想，充分认识构建网络综合治理体系的重要意义

党的十八大以来，习近平总书记多次对加强网络综合治理体系建设作出重要论述、提出明确要求，深刻阐释了网络治理的重大理论和实践问题。如何构建完善的网络治理体系。 ，已成为习近平总书记网络强国重要思想的重要组成部分。 要深入学习贯彻习近平总书记重要论述，切实提高加强网络综合治理体系建设的政治自觉、思想自觉、行动自觉。

贯彻党的治网方针的政治要求。 习近平总书记多次指出，“互联网日益成为意识形态斗争的主阵地、主战场、最前沿”。 “如果不能通过互联网，就无法通过长期规则。” “打赢网络意识形态斗争”，要提高网络综合治理能力，形成党委领导、政府管理、企业履责、社会监督、网民自我监督等多主体共同参与的网络综合治理架构。当前，互联网日益成为各种风险的源头、导体和放大器。控制互联网的意识形态主导地位，就是保护国家主权和政治权力。这就要求我们把建立健全网络综合治理体系作为保卫“两个创建”、践行“两个维护”的重要政治任务，加强党对网络意识形态工作的全面领导，始终负起责任。负责，把互联网这个最大的变量转化为党和国家事业发展的最大增量。

创建清晰的网络空间的根本解决方案。 习近平总书记指出：“网络空间是亿万人民共同的精神家园。网络空间天空晴朗、生态良好，符合人民群众利益。网络空间乌烟瘴气、生态恶化，不符合人民群众利益。”人民的利益”。 互联网已经深度融入经济社会。 在各个领域，它已成为人们工作生活、求知求美、创新创造的重要平台。 广大网民普遍期望权威准确的网络信息内容、丰富多彩的网络文化产品、便捷高效的网络信息服务、风清气正的社会。 网络生态环境。 与此同时，网络谣言、网络诈骗、网络暴力等网络乱象不断被打压，人民群众对此深感反感。 这就要求我们始终坚持以人民为中心的发展思想，以全面网络管理体系建设为重要抓手，着力解决群众急、难、急的问题，构建清朗畅通的网络空间，让人民共享互联网的发展。 从结果上看，有更大的获得感、幸福感、安全感。

推进国家治理体系和治理能力现代化的重要举措。 习近平总书记指出：“网络和信息工作涉及多领域，要加强统筹协调、实施综合治理互联网建设，形成强大合力。” 网络治理是信息时代国家治理的新内容、新领域。 它与现实社会治理深度融合、高度互联，有其自身的特点和规律。 不能照搬传统的管理模式，也不能依赖单一的管理方法。 要充分发挥各方作用，综合运用多种方式，提升全方位、多维度的网络综合治理能力。 这就要求我们围绕推进国家治理体系和治理能力现代化，坚持系统谋划、综合治理、系统推进，转化十八大以来我们党治国理政网络化的伟大实践和宝贵经验。制定更加完善、更加定型的制度安排，着力提高网络治理的系统性、科学性、社会性、法制化水平。

认真总结综合网管体系建设成果，清醒认识面临的挑战和问题

近年来，各地有关部门坚持以习近平总书记网络强国重要思想为指导，把推进网络综合治理体系建设作为一项“虚无”工程，加强统筹协调，解决困难突出问题、跟踪问效，狠抓任务落实，各项工作取得显著成效。

党对网络意识形态工作的领导全面加强。 制定实施《关于加快建立综合网络管理体系的意见》分工部署，通过推动落实中央专项巡视等方式，统筹推进重要任务、重大工程、重点工程。 建立健全互联网管理领导制度。 各省、地级党委均成立了互联网信息委员会，党委主要负责同志亲自挂帅。 推动修订出台《党委（党组）网络意识形态工作责任制实施细则》，压实政治领导责任，落实党对网络的管理。 推动各地因地制宜探索网络综合治理新方法、新路径，创新社会协同治理。 加快中央、省、市三级网络安全工作体系建设，实行地方各级党委网信部门主要负责同志双重管理制度，持续完善全国一体化网络安全工作自上而下协调的体系。

网络生态治理水平显着提升。 深入开展“清明”系列专项行动，全面整治“米圈”乱象、网瘾、血腥暴力、网络流氓、流量诈骗、网络“黑公关”等突出问题互联网。 2019年以来，通过近30个专项治理工程，清理违法不良信息204.93亿条、账号13.89亿个，下架违法应用6.7万余个，关闭违法网站4.2万余家，赢得了广大网友的好评。 制定出台《网络信息内容生态治理条例》《关于加强网络直播规范管理的指导意见》等一系列制度规定，建立健全网络风险防范机制。 协调推进“净网”、“剑网”、“护苗”等整治行动，统筹网络空间治理，网络意识形态安全得到有效维护。

网络文明建设进一步推进。 为贯彻落实党的十九届五中全会关于“加强网络文明建设，发展积极健康的网络文化”的部署要求，中共中央办公厅、国务院办公厅出台《关于加强网络文明建设的意见》。 要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想引领网络空间，积极培育和践行社会主义核心价值观，推动理想信念教育常态化制度化。 首届中国网络文明大会成功举办。 习近平总书记向大会发来贺信，为大会搭建了传播网络文明理念、经验交流、成果展示的高端平台。 实施争当中国网民工程、互联网公益工程、网络文明伙伴行动，开展“互联网中国节”主题活动，大力弘扬网络诚信文化，弘扬互联网诚信理念。网络文明要深入人心。

网络法律体系不断完善。 坚持以法治为基本手段，加快网络立法步伐，推动数据安全法、个人信息保护法、《关键信息基础设施安全保护条例》、《网络安全法》等法律法规出台。 《互联网信息服务算法推荐管理规定》、《互联网信息服务算法推荐管理规定》、《用户公众账号信息服务管理规定》等部门规章和规范性文件，基本形成了较为系统的网络法律法规系统。 通过执法约谈、责令整改、下架、暂停更新、罚款、通报等方式，加大网络执法处罚力度，按照规定查处一批重大、重要案件。法，形成强大震慑力。 加快网络执法队伍建设，初步建成国家和省（区、市）两级网络执法队伍和工作体系。 持续推进机关、企业、学校、社区、农村、军营、互联网等全民网上普法，大力营造尊法、学法、守法、用法的浓厚氛围。

网站平台主体责任不断夯实。 印发《关于进一步压实网站平台信息内容管理主体责任的意见》，加强对重点平台“一企一策”政策监管，督促网站平台完善社区规则、规范内部管理、提高内容质量。 落实“两所有制”要求，积极推动将所有从事新闻信息服务的传播平台、具有媒体属性和舆论动员功能的传播平台纳入管理范围，所有新闻信息服务及相关业务从业人员均纳入管理范围。来进行访问管理。 加强互联网领域反垄断和防止资本无序扩张，加强非公有资本进入传媒领域管理，开展互联网新技术新应用安全评估，促进互联网企业健康有序发展。

互联网企业党建工作成效显着。 会同中央组织部，持续做好互联网公司党建工作，召开全国互联网公司党建工作推进会，推动互联网公司党建工作双提升。 目前，全国重点互联网企业全部建立了党组织，“两个覆盖率”不断提高。 全面加强互联网行业党委建设，实现省级全覆盖、地级近90%。 扎实推进网络社会组织党建工作，连续三年组织召开全国网络社会组织党建工作交流会，深入开展“引领学生、链接学生、服务学生”活动。相互学习”。 网络社会组织党组织的领导力、凝聚力、号召力进一步提升。 增强。

线上线下工作合力有效形成。 完善各领域、多层次的协调机制，加强网管、网管各部门的信息报送和协调处理。 实施网络社会组织“同心圆”工程，有效促进行业自律。 充分发挥积极网红示范引领作用，组织开展“追寻建党百年足迹”等网红国情考察活动，生动讲述新时代故事。 走好网络群众路线，开展评选100个走好网络群众路线成绩突出的账号活动，探索建设网民网络素养教育基地，搭建中国互联网联合辟谣平台，加强处​​置通过互联网开展网上举报、倾听民意、惠及民生、解决群众关切的问题，有效构建线上线下同心圆。

同时，我们也必须清醒地认识到，当前互联网综合治理仍面临诸多风险挑战。 比如，网络意识形态斗争形势严峻复杂。 敌对势力散布恶意政治谣言，炮制​​有害思想观点，不断攻击我国互联网网络。 升级； 各类社会风险向网络空间传导趋势明显。 一些热点问题和敏感事件通过网络传播、发酵、变异，误导社会情绪和公众心理； 互联网生态乱象屡禁，网络诈骗、网络色情、网络暴力、网络个人信息、数据泄露等问题依然突出； 网络新技术、新应用、新业态加速迭代，网络治理难度加大等。 面对新形势、新挑战，我们的工作还存在一些薄弱环节。 比如，部门间统筹协调机制有待进一步完善和完善，推进工作的力度和有效性有待增强，网信干部依法治网、科技治网的能力有待提升。这些问题必须深入研究、系统应对、下大力气解决。

2021年11月19日，以“汇聚向上力量，共建网络文明”为主题的首届中国网络文明大会在北京召开。

高质量推进网络综合管理体系建设，有效提升网络治理和管理效率

建立综合网络治理体系是一项综合性、系统性、基础性工程。 我们要深入学习贯彻习近平总书记网络强国重要思想。 必须坚持正能量是总要求、管得住、用得好。 要有真本事，统筹谋划、精准施策，健全涵盖领导管理、正能量传播、内容管控、社会协作、网络法治治理、技术网络治理等方面的网络综合治理体系，推动网络治理转型。网络治理从事后管理到过程治理。 多头管理转变为协同治理，实现线上线下一体化治理，党的二十大胜利召开并取得突出成果。

完善互联网领导管理制度。 要坚持党对互联网综合治理工作的全面领导，严格落实互联网意识形态工作责任制，压实各级党委（党组）政治责任和领导责任。 线上线下聚焦同责同责，进一步理顺部门权责。 充分发挥网信部门的协调作用，加强同治网管网各部门之间的密切配合，完善协调机制，增强治理合力。 压实地方责任，进一步充实基层网络信息工作队伍，提高党员干部学习、了解、使用互联网的能力。 加强互联网企业党建和网络社会组织党建，持续提高“两个覆盖率”。

让网络正能量做大做强。 充分发挥网络传播优势，精心宣传解读习近平新时代中国特色社会主义思想，加强重大主题网上宣传和重大问题设置，展现习近平总书记对习近平新时代中国特色社会主义思想的领导风范。全方位、立体化的大国、大党。 要强化主流思想舆论引导，不断丰富网络正能量内容供给，深化“四史”网络宣传教育，把社会主义核心价值观贯穿全过程。互联网信息服务。 推动创作更多积极健康、善良的网络文化产品，更好发挥正能量网红作用，加强网上互动引导，大力营造坚定信心、凝聚人心、温暖人心、温暖人心的浓厚氛围。建立团结。

加强互联网内容管理。 把握网络斗争特点，依法管控违法有害信息，有效批驳历史虚无主义等错误思潮，妥善应对各类突发敏感舆情。 深化互联网生态治理，持续开展“清明”系列专项行动，重点整治网络暴力、网络谣言、算法滥用、网络直播、短视频乱象等突出问题，维护合法权益和广大网民特别是未成年人的利益。 落实“两所有制”要求，强化互联网新闻信息服务许可管理，加强互联网信息服务从业人员在职培训和准入管理，确保党对互联网的管理落到实处。

深化社会协同治理。 夯实网站平台主体责任，督促落实主编内容安全责任制，指导督促平台落实IP地址归属信息标签，加强公众账号分级分类管理。 防止平台垄断和资本无序扩张，规范和引导平台经济健康发展。 充分发挥行业组织的引导和督促作用，加强互联网行业自律，强化互联网诚信制度化建设。 提升中国网络文明大会品牌影响力和号召力，引导网民积极参与网络文明建设。 培养和提高青少年网络素养，持续开展中国好网民工程和互联网公益工程，走网络群众路线，形成共建、共治、共享的良好局面。

加快网络空间法治化进程。 完善网络法律法规，推动网络安全法等基础性法律修订，加快制定修订未成年人上网保护条例、网络数据安全管理条例、《网络安全法》等行政法规。制定互联网信息服务管理办法，完善配套的数据安全法和个人信息保护法。 系统。 强化网络执法威慑，推动跨领域、跨部门联合执法，完善网络执法协调工作机制，加大基层网络执法队伍建设，严厉打击网络违法行为。 提高网上普法成效，深入实施互联网信息系统普法“八五”规划，开展全国网上普法活动，不断拓展网上普法广度和深度。

努力提升技术网络治理水平。 坚持用技术对付技术、技术管理技术，利用新技术改进和创新网络传播，加大算法推荐、短视频、网络直播、社交网络等管理技术研发力度。 加强网络信息技术体系建设，打造高水平技术人才队伍，努力提高技术体系的完整性和协调性。 坚持鼓励科技创新和推动科技向善并重，继续开展网络和信息前沿技术发展跟踪研究和应对储备，加强互联网新技术新应用安全评估，加强国家网络信息安全保障工作。加强网络安全审查工作，有效防范和化解各类网络风险，坚决维护网络思想安全和政治安全。

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各省、自治区、直辖市及计划单列市，新疆生产建设兵团工业和信息化管理部门，各省、自治区、直辖市无线电管理机构、通信管理局政府、中国电信集团有限公司、中国移动通信集团有限公司、中国联合网络通信集团有限公司、中国铁塔股份有限公司、中国广播电视网络有限公司：

为深入贯彻落实习近平总书记关于推动5G网络加快发展的重要讲话精神，全力推进5G网络建设、应用推广、技术发展和安全保障，充分发挥5G的规模效应和引领作用新型基础设施建设，支撑经济高质量发展。 现将有关事项通知如下：

一、加快5G网络建设和部署

（一）加快5G网络建设进度。 基础电信企业要进一步优化设备采购、勘察设计、工程建设等工作流程，抢抓工期，将新冠肺炎疫情影响降到最低。 支持基础电信企业以5G独立组网（SA）为目标，控制非独立组网（NSA）建设规模，加快重点城市网络建设，逐步向有条件的重点县镇延伸覆盖。

（二）加大基站站点资源支持。 鼓励地方政府将5G网络建设所需站址等配套设施纳入各级国土空间规划，并在控制性详细规划中严格落实； 统筹考虑5G站点部署需求； 加快电力、交通、公安、市政、教育、医疗等公共设施和社会场所资源开放共享。 对于支持力度较大的地区，基础电信企业要加大投入，优先开展5G建设。

（三）加强电源、频率保护。 支持基础电信企业加强与电力公司对接，有条件的加快基站、机房等配套设施供电转直供电； 积极开展网络绿色改造，加快先进节能技术的应用和推广。 调整频段频率使用计划，加快实施5G频段频率使用许可； 适时发布部分5G毫米波频段频率使用规划，开展5G行业（含工业互联网）专用频率规划研究，及时落实技术试验频率许可。 进一步做好中频段5G基站与卫星地球站等其他无线电台（站）的干扰协调。

(4)促进网络共享和异网漫游。 进一步深化铁塔、室内分布系统、杆路、管道及配套设施的共建共享。 引导基础电信企业加强协调合作，充分发挥市场机制，整合优势资源，开展5G网络共享和跨网漫游，加快形成热点地区、多网共存的网络格局。单一网络支撑偏远地区底层，打造资源密集、高效运营的5G网络。

2、丰富5G技术应用场景

（五）培育新消费模式。 鼓励基础电信企业通过套餐升级优惠、信用购买等措施，促进5G终端消费，加速用户向5G迁移。 推广5G+VR/AR、赛事直播、游戏娱乐、虚拟购物等应用，促进新型信息消费。 鼓励基础电信企业、广电传媒企业、内容提供商加强协作，丰富教育、传媒、娱乐等领域4K/8K、VR/AR等新型多媒体内容源。

（六）推动“5G+医疗健康”创新发展。 开展5G智慧医疗系统建设，建设5G智慧医疗示范网络和医疗平台，加快5G在疫情预警、院前急救、远程诊疗、智能影像辅助等方面的应用推广诊断。 进一步优化推广5G在抗击新冠肺炎疫情中的优秀应用，推广远程医疗检查、会诊、医疗救助等服务，促进医疗资源共享。

（七）实施“5G+工业互联网”512工程。 打造5个产业公共服务平台，构建创新载体和公共服务能力； 加快“5G+工业互联网”垂直领域试点应用，建设覆盖10个重点行业的内网建设和改造； 打造一批“5G+工业互联网”内网建设改造标杆网络和示范工程，形成至少20个典型工业应用场景。 面向工业互联网具体需求，突破一批5G关键技术，显着增强“5G+工业互联网”产业基础支撑能力，推动“5G+工业互联网”融合创新发展。

（八）推动“5G+车联网”协同发展。 推动车联网纳入国家新型信息基础设施建设工程，推动LTE-V2X规模部署。 建设国家级车联网试验区，丰富应用场景，探索完善商业模式。 结合5G商用部署，指导重点领域提前谋划，加强跨部门协调，推动将5G、LTE-V2X纳入智慧城市、智慧交通建设重要通信标准和协议。 开展5G-V2X标准制定和研发验证。

（九）构建5G应用生态系统。 通过5G应用产业方阵等平台，聚集应用需求、研发、集成、资本等各方，畅通5G应用推广关键环节。 组织第三届“绽放杯”5G应用征集大赛，突出应用落地，培育5G应用创新企业。 推动5G物联网发展。 以创新中心、联合研发基地、孵化平台、示范园区等为载体，推动5G在各行业、各领域的融合和应用创新。

3、继续加大5G技术研发力度

（十）加强5G技术和标准研发。 组织开展5G行业虚拟专网研究和试点，打通标准、技术、应用、部署等关键环节。 加快5G应用模块开发，支持工业生产、可穿戴设备等泛终端规模应用。 继续支持5G核心芯片、关键零部件、基础软件、仪器仪表等关键领域的研发、工程研究和产业化，奠定产业发展基础。

（十一）组织开展5G测试验证。 基础电信企业进一步优化5GSA设备采购和测试流程，根据建设规划明确测试进度，加快相关设备成熟。 继续开展5G增强技术研发实验，组织芯片和系统开展更广泛的互操作测试，加快技术和产业成熟。 结合国家频率规划时间表，组织毫米波设备和性能测试，为5G毫米波技术商用做好准备。

（十二）提高5G技术创新支撑能力。 支持龙头企业利用5G融合新技术创建和提供行业云服务、能力开放平台、应用开发环境等共性平台，鼓励相关开源社区和开源技术基地建设，推动开放应用创新。 加快5G测试认证平台建设，提升5G系统、终端、服务、安全等环节的测试、检验、认证等服务能力，降低企业研发和应用成本。

四、着力构建5G安全体系

（十三）强化5G网络基础设施安全保障。 加快5G关键信息基础设施安全保障体系建设，加强5G核心系统、网络切片、移动边缘计算平台等新对象的网络安全防护互联网建设，建立风险动态评估、关键设备测试等制度机制和认证。 研究典型应用场景的安全防护指南和标准。 试点建设5G安全监控手段，完善网络安全态势感知、威胁管理、事件处置、追溯等安全防护体系。

（十四）加强5G网络数据安全保护。 围绕车联网、工业互联网等5G各类典型技术和典型应用场景，完善数据安全管理体系和标准。 建立5G典型场景数据安全风险动态评估评估机制，强化评估结果运用。 合理划分网络运营商、行业服务商等各方数据安全和用户个人信息保护责任，明确5G环境下数据安全基线要求，加强监管执法。 推进数据安全合规评估和认证，构建健全技术支撑体系，切实提升5G数据安全防护水平。

（十五）培育5G网络安全产业生态。 加强5G网络安全核心技术研究和成果转化，强化安全服务供给。 大力推进国家网络安全产业园建设和试点示范，加快培育5G安全产业链关键环节龙头企业，促进上下游产业中小企业发展，形成一体化产业集群。关键技术、产品和服务的支撑能力。 积极创新5G安全治理模式，推动构建多主体参与、多部门联动、多行业协作的安全治理机制。

五、加强组织实施

（十六）加强组织领导。 各单位要建立健全组织领导体系，保障各项要素，把加快5G发展作为当前的重点任务。 加强与当地住建、交通、电力、医疗、教育等主管部门的协调配合，共同推进5G建设和发展工作。

（十七）强化责任落实。 地方工业和信息化主管部门、无线电管理机构、通信管理局要进一步加大力度，及时细化各项支持政策措施，确保各项政策落到实处。 各基础电信企业要发挥在5G研发、测试、建设、应用、安全等工作中的主体作用，全力推进5G建设发展。

（十八）加强总结交流。 各单位要定期梳理经验做法，及时发现问题和不足，不断调整优化工作措施，并将有关信息及时向工业和信息化部报告。 工业和信息化部将组织对各地5G建设发展状况进行评估，并及时发布相关进展情况。

工业和信息化部

2020 年 3 月 24 日