《国家信息化“十四五”规划》专家讲座：加快建设城市信息化模型平台和运营管理服务平台，助力构建城市发展新格局

中国网通

党中央、国务院高度重视信息化工作。习近平总书记强调，没有信息化就没有现代化。信息化给中华民族带来了千载难逢的机遇，我们必须敏锐地抓住信息化发展的历史机遇。“十四五”期间，信息化进入加快数字化发展、建设数字中国的新阶段。日前，中央网信办印发《国家信息化“十四五”规划》（以下简称《规划》），对“十四五”期间我国信息化发展作出部署。五年计划” 时期。为让社会各界更好地了解《规划》内容，从不同行业的角度展望数字中国建设的新愿景，中央网信办遴选部分重点行业，邀请相关负责同志各部门专家学者对《规划》相关内容进行研究解读。

《国家信息化“十四五”规划》提出，“完善城市信息模型平台和运营管理服务平台，探索建设数字孪生城市。实施智慧市政基础设施建设和改造，切实提高城市运营和管理水平。经济运行状况。泛在感知和智能决策能力。推动城市‘一图’数字化管理和‘一网统一管理’模式。” 加快建设城市信息模型（CIM）基础平台和运营管理服务平台，推进城市“一图”数字化管理和“一网统一管理”

一、搭建城市信息模型基础平台，夯实智慧城市数字基础

开展城市信息模型（CIM）基础平台建设，旨在连接城市信息相关要素，推动城市规划和建设管理模式转变，构建包括智能交互、智能连接、智能中心和智能应用，提升城市建设管理数字化水平。精细化、网络化、智能化水平为“新城建设”提供了坚实的基础和保障。

（一）基本内涵。城市信息模型（CIM）是在建筑信息模型（BIM）基础上演进到城市层面的数字平台和技术，类似于国际数字孪生城市（Twin）的概念。 CIM是城市空间的建筑物与设施、资源与环境的数字化表达，整合城市地面与地下、室内与室外、历史状况、未来多维度、多尺度信息模型数据和城市感知数据构建城市信息三维数字空间有机、复杂。CIM是一项新兴技术，已成为智慧城市领域应用和研究前沿的热点。 ,城市信息模型的应用和共享服务，是智慧城市的数字化基地。

和不同的时间维度。，并形成更“智能”的信息模型。三是CIM的广泛应用：利用CIM技术实现城市信息模型的共享更新、跨部门业务协同、在城市规划建设管理等行业领域的综合应用，实现“城市运营“一站式统一管理”和政务服务“一站式服务”。

房屋建设及市政设施、城乡建设领域等调查数据，构建CIM平台基础数据库并逐步更新完善，提供规划信息模型审核、设计信息模型报告施工审核等BIM采集能力、施工图信息模型审核和竣工信息模型备案，丰富模型类型，提高数据质量和模型精度，形成城市立体空间数据库，推动数字城市与实体城市同步规划建设。三是深化CIM+应用：全面推进CIM平台在城市规划、建设、管理等领域的应用信息化系统，充分发挥CIM平台的基础支撑作用。

二、搭建城市运营管理服务平台，推动智慧城市高质量发展

运用新一代信息技术与城市管理深度融合，构建适应高质量发展要求的城市安全运行管理体系，拓展智能化应用场景，实现信息共享、分级监管、联动处置，创建城市运营管理服务平台，可大幅提升城市治理的科学化、精细化、智能化水平，有效提升特大城市风险防控能力。重点是完善和建设城市运营管理服务平台，建设支持“一网一管”的数字化基地。智能传感市政基础设施建设是基础，实现“

建设城市运营管理服务平台，是贯彻落实习近平总书记重要指示精神和党中央决策部署的重要举措。科技是城市管理方式、管理模式和管理理念创新的重要载体，对推动城市高质量发展具有重要意义。

（二）建设目标。以城市运行管理“一网一管”为目标，城市运行安全、高效、健康，城市管理整洁有序，服务群众人是精准而细腻的 物联网、大数据、人工智能 以智能、5G移动通信等前沿技术为支撑，整合与城市运营管理服务相关的功能相似的信息系统，汇聚和共享相关数据资源，加快现有信息系统迭代升级，全面建设城市运行管理服务平台，加强实时监控、动态分析、统筹协调、指挥监督，对城市经营管理服务状况进行综合评价，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

整合提升市政基础设施智能化应用；推进城市地下管网、综合管廊、给排水、燃气供暖、道路桥梁、园林绿化等业务领域智能化改造，建立全面感知、可靠传输、智能化的城市市政基础设施智能监管体系处理，精准决策。三是统筹城市运营管理服务平台建设：统筹城市综合管理服务体系建设基础，汇聚城市基础设施安全运营建设体系信息，构建部省对接，并向下连接地区和城镇，

三、推进建设基于CIM的城市运营管理服务平台的原则

（一）坚持体制机制创新。信息化只是技术和手段，实现城市运营管理“一张网管”的关键在于机制。只有有效建设城市运营监管体系，建立各部门横向联系，纵向贯穿市、区、街（镇）网、社区的常态化监督指挥协调管理体系，推动跨部门、跨区域、跨层级应用，真正实现“一网管全城，一屏看世界”。

(二）坚持科学融合发展。要坚持以CIM为基础建设“一网一管”城市数字化基地的方向，充分利用原有成熟的网格信息系统实现融合发展、畅通互联，最终实现城市数字孪生，支撑城市运营管理服务的高效化、精细化、精细化。

(三）坚持统筹、集约、高效。以需求为导向，充分利用现有信息基础设施和建设成果，加强物联网、大数据、人工智能、5G移动通信等，构建物理分散、逻辑集中、资源共享的国家、省、市三级城市运营管理服务平台，避免低层重复建设。

（四）坚持稳健有序发展。以目标为导向，按照“建设与提升并举”的工作思路，强化“一网一管”理念。现阶段、支持城市运营安全和城管综合服务为主，随着“一网统管”体制机制的逐步完善，运营管理服务应用场景不断丰富，并逐步向其他业务延伸领域。

科技一直是城市可持续发展的强大动力。习近平总书记指出，运用大数据、云计算、区块链、人工智能等前沿技术，推动城市管理方式、管理模式、管理理念创新，从数字化到智能化再到智能化，将让城市更智能、更智能。智慧化是推进城市治理体系和治理能力现代化的必由之路。城市是我国经济社会发展的主引擎，也是扩大内需的主战场。城市为新一代信息技术提供了最广阔的应用场景和创新空间。在此期间 ” 加快建设城市信息模型平台和运营管理服务平台，运用前沿技术赋能城市规划建设管理，是我国经济发展快速增长的关键。进入高质量发展阶段是必然选择。是助力构建城市发展新格局的有效支撑，也是提升城市品质，增强居民获得感、幸福感、安全感的使命。加快建设城市信息模型平台和运营管理服务平台，运用前沿技术赋能城市规划建设管理，是我国经济发展快速增长的关键。进入高质量发展阶段是必然选择。是助力构建城市发展新格局的有效支撑，也是提升城市品质，增强居民获得感、幸福感、安全感的使命。进入高质量发展阶段是必然选择。是助力构建城市发展新格局的有效支撑，也是提升城市品质，增强居民获得感、幸福感、安全感的使命。进入高质量发展阶段是必然选择。是助力构建城市发展新格局的有效支撑，也是提升城市品质，增强居民获得感、幸福感、安全感的使命。

作者：梁峰，网络安全与信息化工作专家组组长

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