成都历史悠久。始建于周朝末年，自古被誉为“天府之国”。自西汉以来，成都成为中国六大城市之一。 2000多年来，成都一直是我国西南地区的政治、经济和军事中心，具有重要的战略地位。 2016年9月11日，中共成都市第十二届委员会第七次全体会议提出“建设国家中心城市是成都当前和未来的发展目标”，并强调“主要成都建设国家中心城市的任务是加快建设西部经济中心、西部科技中心、西部文化创意中心、西部外汇中心、西部综合交通枢纽。国家中心城市的建设离不开智慧城市建设的有力支撑，为国家中心城市建设目标的实现提供了保障。重要的起点和重点。

智慧城市代表了一种全新的城市发展理念和创新驱动模式，关系到城市的整体、长远、全面发展。智慧城市建设包括新技术的大规模应用、新一代通信、数据处理和信息管理基础设施建设，基于大型公共平台的城市运营管理，以及在生产生活各个领域的多重应用。对国家中心城市而言，智慧城市建设必须以城市宏观战略为方向和标杆，实现区域资源优势，补短板，为国家中心城市发展目标提供支撑，智慧城市建设有力支撑城市战略。最大化投入效用，让智慧城市建设成为城市前景的最佳投资。

2013年，成都被选为全国首批智慧城市试点示范城市之一。在国家中心城市建设中，成都要抓住智慧城市建设的关键机遇，从国家中心城市的战略高度做好智慧城市的规划建设：要充分认识智慧城市建设与国家中心城市的关系，根据自身与国家中心城市所需的优势和差距，制定智慧城市总体规划和投资建设方案，促进优化和建设。产业升级，促进区域协调发展，实现治理模式和发展模式创新，在国家战略中承担重要职能。 .

一、智慧城市建设已成为世界各国实现战略目标的重要抓手

在信息化、知识社会时代，智慧城市建设代表着未来的发展方向。目前，无论是发达国家还是发展中国家，智慧城市的建设都如火如荼。发达国家将智慧城市建设作为拉动经济发展、建立长期竞争优势的重要战略。 2004年，韩国和日本相继启动了对韩、对日的国家战略规划。 2010年，美国提出经济刺激计划，加强智能基础设施建设，推进智能应用项目。为构建“智慧台湾”发展战略，新加坡在2015年提出建设“智慧国家”计划。发展中国家正在通过智慧城市建设实现跨越式发展，重点关注交通、能源效率和水等产业之间的互动供应;并制定行之有效的计划，使它们之间的联系更加紧密。拉美和加勒比地区正在通过城市间的互联互通实现互利共赢。里约热内卢是巴西智慧城市发展的领导者。 2010年成立里约运营中心（COR），建立30多个政府部门协同运行机制。通过使用传感器、卫星、视频系统和 GPS 系统、交通、天气、照明、电力和其他参数的实时信息。肯尼亚首都内罗毕贫民窟的 M-PESA 移动货币服务，为当地居民提供虚拟现金存储空间，在贫民窟发生火灾等危险事件时保障居民资金安全。

中国处于智慧城市转型的前沿。建设智慧城市已成为贯彻落实党的十八大提出的“四化并举”发展战略的重要举措。中共中央在“十三五”规划方案中明确提出“支持建设绿色城市、智慧城市、森林城市和城际基础设施互联互通”，这意味着“十三五”期间计划”期间，中国将进入智慧城市时代。事实上，国内不少城市已将建设智慧城市作为转型发展的战略选择。截至2011年5月，中国一线城市100%提出了智慧城市的详细规划，

80%以上的二线城市也明确提出建设智慧城市。各地智慧城市建设重点大致可分为社会应用、基础设施建设、产业发展、新一代信息技术四个方面。总体而言，社会应用和基础设施建设受到高度重视。在明确提出智慧城市发展战略的地方中，社会应用项目和民生、城管等基础设施建设比例优先发展72.7%，其他地方重点发展关于工业或新一代信息技术的发展。

二、智慧城市多方面支持国家中心城市建设

对于一个正在向国家中心城市定位发展的城市，其智慧城市建设应该在哪些方面起到支撑和辅助作用？一是智慧城市建设可以充分融入对外开放战略，促进国际交流和对外经济贸易。其次，智慧城市建设的优势在于资源整合和优化配置，有利于产业链的整合完善和区域发展的协调。实现城市群的协同配合。同时，智慧城市通过基础设施升级和城市功能保障，支持国家中心城市建设；通过普及科技应用，辅助政府决策，促进产业发展，便利城市生活，推进国家中心城市建设目标。此外，智慧城市致力于打造低碳环保、安全可靠、开放创新、高效便捷的产业形态和城市服务。

智慧城市建设从以下几个方面支撑国家中心城市的建设。

(一）智慧城市促进开放交流。智慧城市应在国家开放战略中发挥作用，与“一带一路”沿线国家和城市合作，实现互联互通、智能化共享愿景，搭建平台，把握国内外发展形势和资源优势，实现先进能力和资源的引进和输出，引导有实力和条件的中国企业实现项目对接，加快推进“一带一路”建设。全球发展步伐。

(二）智慧城市推动新型城镇化建设。智慧城市的本质是信息化与城镇化的高度融合。城市再造提升城市竞争力。智慧城市服务于居民三大城市主体，企业和政府，为个人和社会提供新的选择，带来生活方式、企业生产、城市治理的变革。全方位的城市服务体验，提升城市竞争力，成就更美好的城市生活。

(三）智慧城市促进产业升级和产业链拓展。智慧城市作为一个城市的总体发展战略，为经济转型、产业升级和城市升级提供了新引擎。智慧城市的建设是以新一代信息技术为支撑，以知识型社会创新为环境，通过物联网、云计算、移动互联网等信息技术与社交网络的融合应用，实现全面感知，泛在互联，集成应用，拓展企业能力，助力企业竞争力，促进产业全面升级发展。产业链进入区域平台，信息不对称可以减少，可以增加商业互信，可以促进良性的市场竞争。有利于新技术新产品的推广和创新模式的涌现，优化资源配置，解决供需矛盾，提高产业效率。

(四）智慧城市营造创新环境。以人为本的智慧城市建设促进社会科技发展，构建以用户为中心、以用户为导向的创新制造环境，这不是只有具备利用信息技术应用和知识社会建设的能力，才能带动用户创新、开放式创新、大众创新、协同创新等丰富多样的可持续创新，才能营造有利于创新涌现的城市生态，让城市成为一个开放的创新空间。

(五）智慧城市提升民生服务和治理能力。智慧城市在惠民工程中也占有越来越重要的地位。通过智慧应用整合信息和物理资源，智慧城市可以发挥教育作用，在医疗、社保、防灾等重大民生服务中发挥普适作用，不仅可以实现人口全覆盖、全天候受理和公共服务“一站式”办理充分利用信息化优化公共资源配置和创新社会管理和危机干预智慧城市在城市治理和公共服务中的应用有利于促进不同层次、不同地区、不同层次的基本公共服务覆盖有效提升公共服务水平和平等包容性，助力政府决策g、危机管理，增强政府治理能力。

(六）智慧城市提升城市运营效率。在智慧城市体系中，信息技术等资源要素紧密结合，协同工作，实现最大优化配置，推动运营更加智能高效尤其体现在交通和物流方面，智能交通系统通过各种传感器数据、运营信息和丰富的用户交互体验，为市民出行提供实时、适宜的交通信息；信息平台，实现网上快速下单，物流快速配送。

(七）智慧城市促进可持续发展。伴随着快速城市化，城市问题和发展压力日益突出。智慧城市为经济发展不足、环境污染、交通拥堵、能源短缺、公共资源不足等问题提供解决方案。通过公共通信平台和泛在网络接入的融合，实现远程教育、医疗、政务服务，实现生产生活能耗智能监控。

三、为支撑国家中心城市定位，成都智慧城市建设重点

对于正在积极建设国家中心城市的成都来说，其智慧城市建设应围绕国家中心城市建设，结合国家中心城市的发展内涵，了解城市优劣势，把握机遇，明确定位，明确重点，目标明确，做好支持城市长期高水平发展的工作。根据国家中心城市的发展要求，目前成都在人口规模、产业集聚、交通基础设施等方面具有良好的发展基础，但在国际交流、文化辐射和交通基础设施等方面仍需进一步加强。城市公共服务。未来，要在产业发展、创新环境、基础设施、公共服务、文化影响等方面突破“西方命运”和“流域桎梏”，在更广领域、更公平地参与全球竞争与合作。更高层次，深度融入国家。 “一带一路”和长江经济带战略在全球和全国网络体系和产业链中占据更加重要的地位，成为具有全球辐射力和区域影响力的国家中心城市。因此，成都智慧城市建设应首先着眼于以下几个方面，尽快启动这些领域的信息基础设施建设，开发和推广相关的智慧应用。

(一）发展智慧城市建设，促进对外开放和区域协同。在对外开放方面，成都智慧城市建设要立足自身优良基础，以智慧城市建设为抓手着眼点，积极融入“一带一路”“一带一路”和长江经济带等国家战略，拓展区域发展空间，进入全球经济发展版图。着眼区域协同和带动，积极与重庆携手发挥区域引领作用，具有全球视野和国家担当，总体格局要适应全球产业体系发展的重大变化和新挑战，用好智慧城市资源整合能力，推动城市群合理分工战略更好实施大中小城市功能互补、协调发展。

(二）通过智慧城市建设优化产业结构，提高产业效率。“十二五”期间，成都实施“产业升级”战略，形成40亿电子信息产业、汽车、机械、食品等产业集群，成都市高新区和经济技术开发区两千亿园区，已成为国家重要的高新技术产业基地和国家质量强市示范城市。在经济新常态的背景下，成都一方面要抓住智慧城市建设的机遇，不断优化产业结构，延伸产业链，促进上下游产业高效合作；另一方面，在城市规划和空间治理，充分利用大数据分析，着力推动交通基础设施、产业和交通协调发展空间，构建高效的基础设施网络和虚拟互联网网络可以提高产业组织和空间组织的效率。

(三）结合智慧城市建设释放创新力量。成都在人口素质和创新意识方面具有良好的基础，在创新政策制定和创新空间环境塑造方面具有一定的建设经验。相比“十二五”期间，成都出台高校协同创新十项政策，打造“科技”创新和创业服务平台，共建成孵化器、孵化托儿所、高校，拥有科技园、科技大厦等创新创业载体84家，孵化企业6500家。着力进一步释放创新动能，利用开放数据平台激活吃城市开放，增强城市创新创造，促进社会科技传播与发展；在城市空间利用方面，通过智慧城市应用，促进各类信息的畅通交流，为打造符合创新生态的“硅巷”模式创造了有利条件。

(四）利用智慧城市建设，充分发挥交通基础设施优势。成都是我国西部地区重要的综合交通枢纽城市，具有良好的航空发展基础，近年来，成都正在加快建设“空、铁、公、水”四位一体的现代立体交通网络体系，建设连接西部地区的综合交通枢纽。西部、全国、世界。目前，成都的各种交通设施还没有得到最大限度的发挥，其引导产业发展和人口集聚的功能，特别是在国际交流和高水平的交通服务方面，仍然具有很大的作用。与东部众多城市相比差距较大，成都应把握智慧城市建设机遇，结合资源优势，实现跨界融合产业资源整合，探索“枢纽+X”创新发展模式，充分挖掘枢纽经济潜力国家智慧城市，进一步提升成都交通枢纽水平，提升交通服务能力，提升综合交通组织能力。

(五）发展智慧城市，提升文化魅力。成都作为我国首批国家历史文化名城之一，必须尊重和遵守城市发展规律，不断提升城市品质。城市功能；聚焦区域文化和发展特色，进一步挖掘文化发展潜力和区域吸引力，充分发挥人民的创造力和智慧，为成都发展贡献力量。成都智慧城市建设要重视和强化文化旅游资源优势，加强国际文化交流，推动城市文化产业发展，通过个性化、贴心的智慧旅游、智慧会务、智慧会务等提升成都的文化影响力。智慧文化生活建设。文化产业的经济产出。

(六）利用智慧城市应用提升公共服务和治理质量。庞大的人口基数、大量流动人口的涌入和高水平的城市化进程，为城市发展带来了活力，为城市发展提供了另一方面，劳动力供给的保障也给城市的公共服务带来了巨大的压力，成都正处于建设现代化、国际化大都市的关键时期，服务城市发展需要，实现公共利益最大化。对此，成都市政府进一步推进城市管理转型升级，逐步从“建设型政府”向“服务型政府”转变，提出“四改六治”十大重大举措。着力提升城市品质，建设宜居城市。在公共服务提供和城市治理方面，成都要充分发挥智慧城市的作用。聚焦公共服务和政务服务智能化应用，提升公共服务质量，促进基本公共服务均等化。为居民提供稳定、舒适、安全的居住环境，提升城市软实力。

(七）以互联网与交通网络融合为基础，构建智慧城市新支撑体系，引导产业与空间协同发展。“产业-交通-空间协同”是这些举措是成都实现国家中心城市目标的必由之路，成都智慧城市建设应紧紧围绕这一核心发展理念。一是通过交通系统的互联网化，实现交通系统的高效安全运行，便利物流运输和市民运输服务。 ，通过多源信息融合，引导信息流、人流、物流、资金流的高效利用和配置，确保效率提高城市运行效率和稳定性，巩固和深化城市中心作用。三是通过大数据分析指导规划，组织交通网络 良好的产业布局和城市空间结构。四是通过交通、产业、信息资源的充分整合，实现生产要素在国内外、地区之间、城乡之间的流通渠道，激发国内外市场活力，增强区域竞争力.

(八）重新定义政企关系，政府引导，市场引领，双方合作推进智慧城市建设。在当今经济新常态和能源生态的压力下，智慧城市为城市转型带来机遇的同时，也不得不面对一系列问题，不同的产业有着不同的发展规律，产业空间变化和人口空间流动的城市发展不断出现新情况。对容量的重大挑战。

创新驱动、创新引领是大家的共识。但创新带来的另一个好处是风险承受能力，尤其是在智慧城市的发展中。在建设智慧城市的过程中，成都需要对不确定性保持理性认识。要从计划经济思维向市场经济思维转变，把商业模式的探索留给企业，把市场的“不确定性”留给市场。让市场起决定性作用，引领智慧城市创新和商业模式创新；政府将通过政策、规范和宏观规划进行引导，以法治确保安全和秩序。

作者

国家发改委城市中心交通规划研究院院长、博士、教授、高级规划师