中新网北京11月14日电 (记者 张希敏)中国民政部14日在京召开“城乡社区服务体系建设规划新闻发布会”，公布《城乡社区服务体系建设规划》。系统建设规划（2016-2020年）》（简称：《建设规划》）表示，力争到2020年实现城市社区综合服务设施全覆盖。

近日，民政部会同全国社区建设部际联席会议成员单位印发了《城乡社区服务体系建设规划（2016-2020年）》。 《建设方案》包括六项任务：一是加强城乡社区服务机构建设。 建立健全首问负责、一次性通知、限时办结制度，积极推进上门办理、预约办理、自行办理、委托办理等服务，提高办案满意度。社区居民。 探索建立乡镇（街道）党（工）委、社区党组织领导的城乡社区公共服务机构管理体制。

二是扩大城乡社区服务有效供给。 推动城乡社区公共服务均等化。 依托城乡社区完善的服务设施和服务机构，切实保障老年人、未成年人、残疾人、特殊照料对象和困难群体的服务需求。 加强和完善农民工及其随行家属基本公共服务，促进农民工及其随行家属融入城市社区； 着力促进城乡社区服务便民，造福群众。 大力发展城市社区物业服务，建立行业监管机制、属地协调机制、居民评价机制，切实提高企业诚信和服务质量； 重点推进城乡社区志愿服务和专业服务常态化。 依托城乡社区综合服务设施社区服务平台，建立志愿服务点，搭建志愿者、服务对象、服务项目对接平台，完善志愿服务档案和志愿服务台账。

三是完善城乡社区网络服务设施。 推进城乡社区综合服务设施建设。 力争到2020年，城市社区综合服务设施实现全覆盖，农村社区综合服务设施覆盖率达到50%。

四是推进城乡社区服务人才队伍建设。 拓宽城乡社区服务人才来源。 力争到2020年每个城乡社区至少配备一名社区社工。建立健全城乡社区志愿者招募登记、志愿者培训管理、志愿服务记录和证书发放、志愿者评价与激励等制度。服务，鼓励党政机关和企事业单位工作人员参与城乡社区服务。 完善城乡社区服务人才培养和使用制度。 做好城乡社区服务人员岗位培训、在职培训和专项培训，提高教育培训的针对性和实效性。

五是加强城乡社区服务信息化建设。 建设城乡社区公共服务综合信息平台。 力争到2020年，城市社区公共服务综合信息平台覆盖率达到60%，农村社区公共服务综合信息平台覆盖率达到30%。

六是创新城乡社区服务机制。 完善城乡社区自助服务机制。 力争到2020年，城市社区平均社区社会组织不少于10个，农村社区社区社会组织平均不少于5个； 建立政府购买城乡社区服务机制。 完善城乡“三社”机制。 （结束）

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苏州市数字经济发展现状与成果

（一）数字经济产业基础优势明显

一、数字化工业装备建设基本情况

数字工业设备主要包括5G、光纤、芯片等。苏州市作为全国首批5G建设试点和商用城市，正在积极推动5G产业发展。 2019年12月26日，苏州市政府审议通过了《苏州市交通专项规划（2017-2035年）》，为数字经济发展提供了有力支持。 2020年，苏州新增5G基站12039个，累计建成1.75万个，居全省首位。 计划到2021年底建成2.7万个5G基站，实现城市全覆盖。

苏州光缆产业发展基础良好，产量占全国的35%。 苏州也是中国电信全光网城市建设的重要区域。 早在2015年10月，苏州就率先建成全省最大的全光网络城市、全国首个千兆城市。 还拥有世界知名的光纤产品制造商，生产技术和产品核心技术均处于世界前列。超海光光缆是亚洲最大的光纤预制棒生产基地

苏州的芯片产业也具备良好的产业基础。 海思半导体、中科院微电子所、澜起科技、华天科技等多家知名企业落户苏州。 同时，昆山开发区和高新区分别入驻知名芯片企业华天科技和国芯，两地芯片产业同步发展。 在“2018年中国半导体十强（Top）企业”六大领域中，苏州有8家企业成功进入TOP10榜单。 苏州市在最具价值的芯片设计领域积累了一批实力企业。

二、数字经济发展主导产业发展情况

数字经济发展的主导产业是重要基础，主要包括信息制造、电信、软件和信息技术产业、互联网产业。 这些产业在苏州都有良好的发展基础。 其中，信息制造业是苏州第一支柱产业。 其产值超过万亿元，占全国电子信息产业产值的9%。 其在全市行业中的领先地位依然稳固。

随着电信业的发展，苏州市手机、4G用户、互联网用户数量不断增长。 2020年，苏州4G用户1363.05万人，5G用户352.13万人，网民2266.89万人。 电信和互联网行业的快速发展为数字技术的产业化奠定了坚实的基础，成为新兴业务的新动能。

苏州的软件和信息技术服务业也在不断壮大，2020年总产值622.17亿元，比2019年增长14.6%。信息传输、软件和信息技术产业2020年完成投资68.83亿元，同比增长比2019年增长57.1%，相关业务收入和利润将保持较快增长，为数字经济发展提供强有力的技术支撑。

（二）数字产业化快速发展

一、加快数字经济基础设施建设取得成效

《2019长三角数字经济指数报告》指出，苏州在数字基础设施建设指数中位列第三，为未来智慧城市和物联网发展奠定了基础。 苏州是首批5G试点城市和首批商用城市。 昆山、苏州工业园区和吴中区在基础设施布局规划和5G产业赋能方面取得进展。 为产业数字化发展奠定基础，从而形成以建设和应用为驱动的双向发展格局。

二、数字产业化产业进一步集聚，形成发展特色

随着数字经济基础设施的推进，人工智能、大数据、云计算、区块链等其他数字产业的产业化​​也取得了良好发展，并形成了一定规模的产业集聚。 2020年，苏州工业园区将集聚660多家人工智能核心企业，人工智能产值将达到462亿元。 吸引了国内外优秀企业落地，同时培育了一批优秀的行业龙头企业和科研院所，带动相关产业估值突破1000亿元。 2021年，《苏州市促进新一代人工智能产业发展若干措施》将出台，进一步推动苏州市人工智能产业集聚融合。 区块链行业的发展，从最初的底层技术发展，逐步应用于不同的场景。 2020年5月获批江苏省唯一区块链产业发展集群。 2021年“区块链+公证”获省优秀实践成果奖。 在进一步推动区块链司法应用在长三角的示范作用后，一系列政策将打造优质的区块链产业链。

苏州十大大数据产业园区结合自身基础，不断加强相关产业集聚。 目前，产业园大数据率先建设市级能源大数据中心。 苏州高铁新城还聚集了200多家大数据相关企业。 大数据应用是苏州区软件园的特色产业。 昆山华侨引进了谷歌、百度等世界知名企业，形成了一张在国内颇具影响力的大数据名片。 吴江太湖新城、吴中太湖新城产业园、张家港等结合区域产业优势，引进大数据企业，形成错位发展的大数据产业园区，互动联动，逐步为数字经济生态的形成奠定基础.

（三）工业数字化深入推进

一、赋能新制造

2018年，苏州市政府出台了《关于深化“互联网+先进制造”苏州市发展工业互联网的实施意见》，逐步打造“工业互联网看苏州”品牌。 在2019长三角数字经济排行榜中，苏州工业数字经济发展指数排名第一。 11家“双跨”工业互联网平台落户苏州。 工业互联网平台的陆续运行，提升了企业的经营业绩，首先是企业运营效率得到提升。 税收上涨了 7.6%。 其次，它降低了企业运营成本。 例如，亨通的库存周转天数和生产周期缩短了约30%，成本下降了15%。 苏州的基础设施、营商环境、产业基础都为工业互联网的发展提供了更多机遇。 为疫情期间工业产值增长提供了有力支撑。 在智能制造方面，苏州市初步构建了产业发展生态体系。 在《2019世界智能制造中心城市潜力榜》中，苏州位列全国第三、全球第八。 加快实施智能化转型和数字化转型，向产业链、价值链中高端迈进。

2. 赋能新业务

苏州在长三角数字商务指数中排名第三，仅次于杭州和上海。 商圈数字化、街区智能化，如苏州中心智能网络的建设，提升了经济效益、管理效率和客户体验。 商业大数据平台的建设带动了数据价值的发展，如苏州启信宝、互影大数据等。 苏州电子商务和跨境电商发展迅速，电商企业在疫情期间发挥了不小的作用，如食兴生鲜。

三、赋能新农业

2020年3月，苏州市获批国家智慧农业试点，从顶层规划、示范引领、数据整合、组织保障、政策支持等方面推动智慧农业发展。 苏州的农业发展基础良好。 三大“90%”政策支持数字农业发展。 同时，自动驾驶、植保无人机等智能装备和农机等现代技术的应用，以及大数据技术的支持，助力智慧农业发展。 农业的过程。 实现农业全产业链数字化、可视化综合管理。

（四）提升数字治理能力

1. 数字政府

以大数据为支撑的城市治理模式逐步形成，智慧政务逐步推进。 政府在城市治理的手段和方法上更加数字化、网络化、智能化。 苏州的数字化为城市管理的方方面面赋能。 《中国城市数字治理报告（2020）》显示，苏州城市数字治理指数位居全国第八。 2020年8月，《关于推进数字政府建设和市政一体化的指导意见》提出，努力建设融合在线、整体联动、业务协同、精准智能的数字政府。 “苏州道”App、企业服务总入口、公共数据开放平台、城市大数据可视化运营平台等门户的建设，形成“数字政府”城市一体化发展苏州模式。

2.智慧城市

早在2013年，苏州就推出了“智慧医疗”挂号系统。 在2016年智慧城市指数测评中，苏州位列第九。 在2019年长三角数字经济指数测评中，苏州市交通出行支付指数排名第一。 苏州正在建设综合分析、苏州移动，集管理、监管、服务于一体的智慧城管大数据平台，结合5G、物联网、云计算、大数据、人工智能等新兴信息技术，打造全国智慧水利商业模式。 支撑平台已经上线，进一步加快了城市管理信息化进程。

（5）数据价值生态逐步形成

在数据即生产力的时代，实现全产业链的数据记录、共享、挖掘，赋能产业发展，实现价值共创。 实现数据从资源化、资本化到资本化的价值不断推进。 许多企业探索工业互联和智能制造，通过生产过程中的数据采集、分析和决策，提高效率和降低能耗。 比如昆山巨擎电子有限公司生产车间的智能能源管理系统，百德（苏州）精密制造有限公司的数字化工厂。在城市治理方面，也使用了大数据集进行分析，以帮助提高决策的效率和准确性。 从产业层面看，苏州市已初步形成数字经济数字要素供应链，数据管理和应用能力不断提升。 但是，如何整合和利用某个行业、某个领域或某个区域的数据来创造价值，需要进一步规划。

苏州市促进数字经济发展的对策

（一）加强顶层设计，构建专项管理体系

早在2016年，苏州市就成立了大数据经济发展领导小组，推动数字经济发展。 经过几年的发展，苏州数字经济的发展速度和规模发生了很大变化。 可设立专门的大数据管理部门，重点管理数字经济发展中涉及的问题。 其次，根据苏州市数字经济发展规划目标，制定相关政策，助力数字经济发展。 近两年，苏州市政府和各区县出台了一系列发展数字经济的相关政策。 分析发现，发展数字经济需要多方面协调发展，如加强城市治理领域的政策等。 同时，针对不同的产业数字化程度和目标优化政策。 三是完善统计制度。 数字经济发展迅速，对经济贡献巨大。 建立完善的数字经济统计体系，对掌握苏州数字经济发展现状十分必要。

（二）夯实新型信息基础设施，加快城市大数据中心建设

大力推进5G基站建设，实现5G全覆盖。 推动网络基础设施升级改造，加快建设完善工业互联网、大数据、云计算、区块链、物联网等，助力工业数字化和城市数据治理，促进长江基础设施互联互通三角洲。 发挥大数据平台优势，布局建设大型数据中心，建设城市大数据中心。 管控、整合和分析城市大数据资源苏州工业园区智慧社区，打造“城市大脑”，强化实时数据分析能力，实现跨部门、跨行业的数据共享和协同。 同时，强化数据安全体系建设，确保数据安全稳定运行。

（三）聚焦优势产业，打造世界级产业集群

目前，苏州市在人工智能、区块链等方面取得长足进步，特别是工业互联网产业已走在全省乃至全国前列。 要进一步落实《关于打造“工业互联网看苏州”品牌的若干意见》《办法》，积极引进知名企业，加强工业互联网产业集聚，构建完整的工业互联网产业生态。 对标国际国内一流标准，加强基础设施建设，推进特色应用示范，开展技术攻关，加强产业融合，把苏州工业互联网建设成为国家重要的创新基地和世界领先的工业互联网高地。 区块链产业方面，进一步加强政策支持，在产业集聚、技术攻关、人才培养等方面进一步完善。 推动区块链技术应用，在广度和深度上实现苏州区块链技术产业高质量发展。

（四）补齐短板产业，促进数字经济生态协同发展

从产业布局看，苏州工业园区、昆山和高铁新城数字经济发展较快，与其他区市差距突出，不平衡。 产业方面，工业互联网、区块链、大数据发展较好，但在数字经济平台、电子商务、数字内容等方面相对不足。 借鉴数字经济先行城市的经验，结合苏州产业特点制定相关政策，促进各产业协调发展。

（五）加强数字产业化和产业数字化，促进产业融合的深度和广度

传统产业数字化进程面临“不敢转”、“不会转”、“不能转”的困境。 除了在政策上鼓励企业积极转型外，根本原因在于需要解决企业各个关键环节的“数字化问题”。 痛点”。聚焦数字产业化，加强数字经济基础设施建设，梳理核心产业链供给。提升“互联网+农业”和产业数字技术特别是云计算和移动互联网的应用水平。以产业数字化为重点，以数字赋能为重点，推进工、商、农领域示范工程建设，打造具有苏州特色的数字经济平台和梯队。

（六）推进城市数字化，提升城市治理现代化水平

从对比分析可以看出，苏州除人居环境数字化外，在城市服务数字化和城市治理数字化方面发展较好，与领先城市相比仍有较大不足。 首先，要按照新型智慧城市建设标准，强化民生数字化和城市治理数字化政策，推进和完善城市数字化和政府数字化。 后疫情阶段，优化现有平台，开发新平台，应用创新，提供便捷服务应用。 构建城市治理大数据接口，智慧解决民生关切问题，让企业​​更多惠及群众，提升城市治理现代化水平。

（七）加强数字经济人才培养和引进

随着数字经济的发展，人才短缺成为突出问题。 可以在学校、行业协会、行业联盟和企业的支持下开展协同培育。 目前，苏州一些行业已经在推进人才培养，比如同济区块链研究院的培训和竞赛项目，苏州人工智能与大数据产业联盟举办的CPDA培训等。 要通过政策鼓励引进和培养领军人才、创新创业团队、数字工匠。

资料来源：陈娟，苏州数字经济高质量发展的思考，商业经济学。 2021 年 (12)