来源丨可持续发展经济导报

本刊记者丨王秋荣

“切实把可持续发展融入经济建设、政治建设、社会建设、生态文化建设的方方面面和进程，努力建设具有全国乃至国际影响力的绿色低碳创新引领区、城乡一体化发展示范区、治理现代化试点区、美丽中国示范区。”国家可持续发展议程

创新示范区是中国政府落实联合国2030年可持续发展议程，努力打造中国可持续发展、贡献世界的典范的具体行动。

2022年7月15日，国务院批准将鄂尔多斯、徐州、湖州、枣庄、海南藏族自治州建设为国家可持续发展议程创新示范区。截至目前，国务院已批准分三批建设11个国家可持续发展议程创新示范区。

根据批准

国务院湖州市以绿色创新引领生态资源丰富区可持续发展为主题，形成有效、可操作、可复制、可推广的模式，形成促进生态资源丰富区可持续发展的示范效应，为落实2030年可持续发展议程提供实践经验。

作为浙江省唯一纳入示范区建设的城市，湖州如何实现示范区建设目标，打造中国区域可持续发展典范，备受社会关注。为此，记者日前对湖州市人民政府副市长金凯进行了专访。金凯围绕湖州示范区的建设思路、推广措施和未来目标，为湖州未来可持续发展描绘了新的蓝图。

做绿色低碳发展的探路者

中央记者：近年来，湖州在可持续发展方面开展了哪些实践和探索，为示范区建设奠定了基础？

金凯：近年来，我市坚定不移引领高质量发展，创造高品质生活，推进高效治理，勇当绿色低碳发展的探路者，走上生态美丽、绿色产业、人民富裕的可持续发展道路。具体表现在以下四个方面。

（一）大力支持科技创新。2021年，湖州在全国创新型城市评价排名全国第30位，创新驱动力排名第7位，“创新指数”排名182.2位，在全省排名第3，在改进区间排名全省第1位，研发开发（R&D）占GDP的比重为3.15%，位居全省第3位， 高新技术产业投资增速31.5%，居全省第二位。48人入选省人才引进计划，位居全省第一。省级高新区、农业高新区、可持续发展创新示范区均实现区县全覆盖，率先出台全国首个地市级“双碳”科技创新行动计划，以全方位科技创新推动绿色低碳共同富裕。

（二）绿色发展明显。我市着力建设国家绿色智慧城市，狠抓项目“双进双产”和“2+8”平台能级提升，建设八大新兴产业链，以及制造业“鸟笼、凤凰涅槃”等工作，提升发展的“新内容”和“绿色内容”。如我市两次被国务院评为产业稳增长和转型升级成效显著的城市，工业增加值突破千亿元，位列全国先进制造业百强城市第29位。

同时率先构建“市、区、县、园区、厂、产品”绿色制造标准体系“五位一体”，被批准为全国唯一国家绿色产品认证试点城市;首创全国首个工业“碳效规范”，建立全国首个工业碳平台，成为全省唯一工业碳效率智能标杆改革试点城市（“碳效率规范”）。

（3）全球美继续巩固。坚持美丽城市、美丽小镇、美丽乡村“三美同步”，在美丽浙江考核中实现“十连胜”和“五水共治”，全面打响“湖州看美丽中国”的城市品牌。先后成为全国首批地级生态文明试点示范区和首批国家生态文明建设示范城市，全省率先实现国家级生态区县全覆盖，安吉县荣获“联合国人居奖”，安吉鲁家村荣获联合国“地球卫士奖”， 安吉峪村被评为“世界最佳旅游村”。湖州牵头的《美丽乡村建设指南》上升到国家标准。

（四）体制机制不断完善。我市坚持以数字化改革引领各领域改革，加快探索生态产品价值变现机制，先后被批为国家绿色金融改革创新试验区、国家城乡融合发展试验区。在全国率先启动“绿色GDP”核算体系等制度探索，建立了立法、标准、制度“三位一体”生态文明体系，完成了自然资源资产负债表编制和领导干部离岗两项全国试点，创建了全国首个全国生态文明标准化示范区。 德清县发布了全国首份联合国2030年可持续发展目标落实情况量化评估报告。

德清县地理信息产业园

带领湖州在可持续发展的道路上熙砸

中央直报：湖州已成为国家可持续发展议程的创新示范区之一，是浙江省唯一纳入示范区建设的城市。您如何看待这一机遇对湖州未来高质量发展的意义和影响？

金凯：国家可持续发展议程创新示范区是含金量高的“民族品牌”招牌，也是今后推进全市科技创新工作的先行抓手。它对我市未来高质量发展的重大意义主要体现在以下三个方面。

一是提升可持续发展的国际影响力。示范区的落地将为城市全面向创新驱动发展模式转型提供新支撑，探索和积累可持续发展经验，向外界展示可持续发展经验，加快打造“重要窗口”示范样本。它为香港提供了新的机会，通过联合国可持续发展高级别政治论坛和联合国多方利益相关者科学，技术和创新促进可持续发展论坛等多边国际平台交流对外合作与发展方面的知识和经验。

二是增强生态价值转化的引领力。示范区的落户有利于我市以国家战略试点为契机，整合应用生态资源增值利用、大数据等技术，探索适用的技术路线和系统解决方案，解决生态资源支撑的绿色转型步伐不足等问题，加快建设生态文明示范城市， 形成可复制、可复制的经验模式，形成促进生态资源丰富地区可持续发展的示范效应。

三是增强高质量发展动力。示范区的落地，有利于全市承担国家政策和创新资源，深化体制机制改革，加快实现科技自立自强。浙江省将优先布局和建设示范区省级技术创新中心，科技部也将在重大项目和政策上给予支持，有助于全市加快创新体系系统性重塑，努力建设长三角科技创新中心城市， 高水平建设创新型城市。

安吉屿村被评为“世界最佳旅游村”

中央科技报：湖州国家可持续发展议程创新示范区以绿色创新引领生态资源丰富地区可持续发展为主题。您如何理解这个主题建设的定位、要求和目标？

金凯：作为“绿水青山就是金山银山”理念的发源地，湖州不仅拥有自然风光，还有生机勃勃的好经济，有成就梦想的好生活。我们相信，国务院批复湖州市建设以绿色创新引领生态资源丰富区可持续发展为主题的示范区，是一个非常准确、重大的战略引导，必将引领湖州各项事业在可持续发展道路上阔步前进。

具体到下一步示范区建设，我们的战略定位是：坚定不移贯彻“绿水青山是金山银山”的理念和创新驱动的发展战略，将可持续发展有效融入经济建设、政治建设、社会建设、生态建设、文化建设等各个环节和过程， 着力打造具有全国乃至国际影响力的绿色低碳创新引领区、城乡融合发展示范区、治理现代化试验区、美丽中国示范区。

我们的建设要求是：紧紧围绕联合国2030年可持续发展议程和中国落实2030年可持续发展议程的国家规划，坚持全市、全领域、全过程导向，进一步打通“绿色”和“创新”双向转化通道，将生态资源转化为生态资本，将生态优势转化为发展优势; 通过科技创新和体制机制创新，探索生态经济、经济绿色化、智慧治理的可持续发展模式。

我们的建设目标是：到2030年，可持续发展的技术支撑和体系建设更加完善，示范区建设达到较高水平，引领全国乃至世界同类城市绿色低碳发展新潮流，全面建成具有国际领先水平的湖州国家可持续发展议程创新示范区， 为落实2030年可持续发展议程提供湖州样本和中国解决方案。

突出创新制胜导向，以“生态+科技”开辟新赛道

CST：科技创新解决可持续发展瓶颈是示范区建设的精髓。湖州面临哪些发展瓶颈？如何用科技创新实现突破？

金凯：与新时代高质量发展和全要素生产率提升的标准相比，湖州还存在两个瓶颈：“生态资源支撑的绿色转型步伐不够快，支撑高水平均衡发展的治理能力有待提高”。下一步，我们将聚焦解决问题，突出创新制胜导向，加快实施人才城市、创新城市第一强战略，全面转向创新驱动发展模式，开辟“生态+科技”新赛道，高水平建设国家可持续发展议程创新示范区。需要重点抓好以下四个方面。

一是构建重大创新体系，塑造未来优势。按照中共浙江省委提出的构建“315”国家战略科技力量体系的要求（“3”指“互联网+”、生命健康、新材料三大科技创新高地，“十五”指云计算、未来网络等15大战略领域， 智能计算与人工智能、微电子与光电子、大数据与信息安全），下一步将牢牢锁定建设长三角科技枢纽城市的战略目标，明确战略领域和主攻方向，精准布局“双头双领”重大项目。加快构建完善“五位一体”科研平台体系，布局创新体系框架，绘制我市创新必胜“战图”。

二是搭建高水平科技创新平台，打造绿色低碳创新源泉。依托长三角G60科技创新走廊和杭州西部科技创新走廊的战略对接优势和生态资源禀赋，创新发展“创谷”经济，集聚一批高水平科技创新平台、高精尖科技人才、高水平科技企业等优质创新资源。 绿水绿山，做好“生态+科技+产业”文章。以西赛科学谷为主要研发平台，以光电芯片等未来产业为主攻方向，构建光电通信、半导体等八大新兴产业链湖州智慧园区，加快形成新的生产力，让“科技流”融入“生态流”，催生“经济流”。

天能工业园

三是吸引高端青年创新人才，激发高质量发展的内生动力。持续推进“全球高层次人才创新创业大赛”等活动，通过线上线下、行业专题对接会等方式，提高人才吸引精准度。优化“南太湖学者”计划，支持全球青年科技人才来湖创新创业。建立青年科技人才新评价体系，通过放松赋能，给予青年科技人才更多的信任和支持，培养青年科技领军人才方阵。

四是重塑科技体制机制，提升创新智能治理整体效率。抓好新型研发机构体制机制改革，探索“一平台、一园、一基金”的市场化发展模式。完善资金支持体系，设立专项资金支持新型研发机构发展。实施“先投资后储备”科技成果转化改革，加快研究院科技成果转化。探索科技成果授予科研人员所有权或长期使用权的改革，建立以知识产权为核心的股权分配和激励机制。打造“技术交易、人才产品对接、重大仪器设备共享、科技金融支撑”四大服务平台，为研究院发展提供全生命周期服务。

推动实现“五高”，为全省、全国提供“湖州样品”

中央科技报：国家可持续发展议程创新示范区建设的要求和目标是创新的、现代的、鲜明的，这在理念、管理和推广方式上对地方政府提出了新的要求。湖州市人民政府领导将如何适应这些新要求，更好地做好示范区建设？

金凯：示范区建设涉及科技创新、产业升级、环境保护、社会治理、公共服务等方面。为更好地适应示范区建设的新要求，我市将遵循“目标引导、差距管理、过程控制、考核激励、绩效英雄”的闭环逻辑，狠抓工作推进和任务落实，探索创新引领可持续发展的新路径。在统筹抓上，我

市将着力抓好“三个实际”，确保示范区建设顺利开工，加快见效。

（一）切实提高政治地位。批准建设国家可持续发展议程创新示范区，是对湖州的肯定和信任，也是一种期待和信任。示范区的建设，是湖州践行“绿水青山就是金山银山”理念的生动实践，也是湖州实现高质量可持续发展的新机遇，也是对“湖州经验”的有益探索。全市领导干部将以实战争题主题的实践活动为抓手，率先试验，大胆探索，快速推进创新示范区建设。

（二）有效把握建设重点。按照“一年动能、两年突出、三年突破”的目标，继续深化以生态资源为媒介、以科技创新为动力的开放合作。同时，学习借鉴其他示范区成功经验，创新思路，开拓格局，深入思考、透彻领会政策工具箱，积极争取支持，力争在体制机制上实现新突破，为全省、全国提供“湖州样本”。

（三）切实加强组织领导。建立健全专场工作班，层层夯实工作职责，密切加强对接对接，严格督促考核，积极营造浓厚氛围，确保建设工作取得良好成效。始终坚持共建共享，最大限度地调动各方的积极性、主动性和创造性，形成人人参与的良好局面。

在工作路径上，我市将着力推动实现“五高”，围绕示范区创建全面抓好工作。

一是实现更高层次的全球美景，实施最严格的生态环境保护体系，统筹把握空间布局、环境治理、城乡建设等，打造全区美丽“大花园”。

二是更高层次的绿色发展，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快推进“绿色发展”升级换代。

2+8“平台能量水平，统筹实施西赛科学谷等”五粮丰“计划，加快培育以绿色智能制造为特征的八大新兴产业链。三是更高层次的低碳创新，以

建设国家可持续发展议程创新示范区为牵引，大力发展以绿色低碳技术为重点的“山谷经济”，率先走生态优先、绿色低碳的高质量发展道路。

四是生态改造水平更高，着力打造共荣绿色样本，持续拓展生态产品价值实现路径，全面推广GEP核算、竹林碳汇交易等经验和实践。

五是更高层次文明传播，加强与国务院发展研究中心、联合国生物多样性公约等机构合作，争取被批准为生态文明建设国际合作示范区。

探索适用的技术路线图和系统解决方案

中央科技报：已有6个示范区取得了丰富的经验和成果。您认为哪些经验可以启发湖州示范区的建设？

金凯：2018年3月和2019年5月，国务院批准了深圳、太原、桂林、郴州、临沧、承德6个可持续发展示范区。多年来，这些示范区建设有序推进，成效明显，为落实具有“中国规划”不同特色的2030年可持续发展议程做出了贡献，也为我市推进示范区建设树立了榜样。主要体现在以下几个方面。

一是突出科技创新驱动。各示范区紧紧围绕建设主题，充分利用科技创新手段解决制约产业发展的瓶颈问题，显著提升创新驱动高质量发展的能力。比如，深圳围绕打造具有全球影响力的科技和产业创新高地，探索形成“基础研究+技术研究+成果产业化+科技金融+人才支撑”的全流程创新生态链。下一步，我市将以数字改革为牵引，深入推进科技体制改革，充分激活创新要素资源，努力打造“产学研资金、人才、政美云”十大联动创新生态“湖州样本”，以科技创新带动经济社会综合创新。

二是加强制度创新。示范区围绕各自的建设主题，积极推进可持续发展体系和体制机制改革。比如，太原市加强立法保障，制定出台《太原市大气污染防治条例》等地方性法规，以地方立法的形式明确可持续发展目标和重点任务，以好法促进发展、善治。在相互学习的基础上，努力实施一批有影响的、重大的改革，出台一批突破性政策，形成一批引领标准，加快探索湖州特色可持续发展道路。

第三，注重对外开放与合作。示范区通过举办高级别国际会议、主动走出去交流学习等方式，努力拓展双边（多方）合作，在国际层面产生了积极影响。例如，桂林连续三年举办“中国-东盟可持续发展创新合作国际论坛”，与东盟及“一带一路”沿线20多个国家就落实联合国2030年可持续发展议程建立了密切的合作关系。我市将学习先进做法，加强国际合作，争取在联合国可持续发展高级别政治论坛等国际平台上发声，积极与国际社会分享经验，讲述中国可持续发展的故事。

中央科技记者：面对示范区建设目标，结合现有实践和经验，湖州在推进国家可持续发展议程创新示范区建设方面有哪些推动措施和规划？

金凯：下一步，我市将围绕“生态资源支撑的绿色转型步伐不够快，支撑高水平均衡发展的治理能力有待提高”等问题，整合应用绿色制造、生态资源增值利用、大数据、 精准管控和决策支撑，完成64个重点建设项目，完善30项具体规划指标，协调各类创新资源，深化体制改革，探索适用的技术路线和系统解决方案。重点抓好以下五项重点工作。

（一）开展提升创新能力的行动。实施创新平台培育、创新主体培育、创新人才集聚四大工程，以“创谷”为平台和抓手，打造湖州特色科技创新品牌。

（二）开展产业绿色升级行动。实施战略性新兴产业培育、传统产业转型升级、生态产业集群培育四大工程，推动创新链与产业链深度融合，优化做强新兴产业链。

（三）开展资源要素集约化行动。开展绿色能源利用示范、水资源集约利用、资源循环利用三大工程，推动更高效发展质量和更低碳的能源结构。

（四）开展优化居住环境的行动。实施美丽山林保护、美丽河湖治理、清新气息整治等六大工程，推动绿水青山品质持续提升。

（五）开展绿色生活促进行动。实施垃圾精细分类、绿色出行、绿色消费四大工程，推动生活质量整体提升和城乡均衡发展。

未来，通过三年时间，湖州示范区建设将力争成效明显，绿色低碳、共同富裕综合改革将取得突破，区域生态环境、经济社会互动协调发展机制不断完善，探索区域可持续发展的有效路径。

来源丨可持续发展经济导报，2022年第8期

编辑丨王秋荣

图片由湖州市科技局提供